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淺析在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面做好海河流域綜合規(guī)劃修編工作
（作者未知） 2010/5/27
淺析在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面做好海河流域綜合規(guī)劃修編工作
論文關(guān)鍵詞：海河流域；綜合規(guī)劃修編；科學(xué)發(fā)展
論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。
海河流域是我國(guó)政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立以來(lái)．流域水利經(jīng)過(guò)了3次全面規(guī)劃和4次大規(guī)模?臺(tái)理，有力地支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但近幾年來(lái)，水資源短缺和水生態(tài)與環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是1986年編制的，編制時(shí)間已久．相對(duì)滯后．難以指導(dǎo)和規(guī)范流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而引發(fā)的各類涉及水資源可持續(xù)利用的重大問(wèn)題。為此，必須站在新的制高點(diǎn)上修編海河流域綜合規(guī)劃．使之真正成為水利全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)河流永續(xù)利用．維系河流健康生命，促進(jìn)和保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
一、充分認(rèn)識(shí)修編海河流域
綜合規(guī)劃的必要性和緊迫性為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，海河流域的水利發(fā)展與改革面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流域水利所處的發(fā)展階段，找準(zhǔn)水利發(fā)展和改革需要著力解決的主要問(wèn)題，是編制好海河流域綜合規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。
1．中央治水方針和可持續(xù)發(fā)展水利對(duì)海河流域綜合規(guī)劃提出了新的要求
《海河流域綜合規(guī)劃》實(shí)施近20年來(lái)．在指導(dǎo)流域水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是十六大以來(lái)．黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀．作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已難以滿足發(fā)展要求。近幾年，海河流域認(rèn)真貫徹中央水利方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利，堅(jiān)持人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，在防洪、水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境修復(fù)等方面取得了一些規(guī)劃成果。為保證流域綜合規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性，迫切需要對(duì)海河流域綜合規(guī)劃進(jìn)行修編，以更好地指導(dǎo)流域水利發(fā)展。
2．流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新格局對(duì)流域綜合規(guī)劃提出了新的要求
海河流域東部沿海是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，西部是國(guó)家能源基地，平原是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，目前京津冀都市圈、天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放已列入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，《北京城市總體規(guī)劃》和《天津城市總體規(guī)劃》相繼被國(guó)務(wù)院批復(fù)，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)正加快建設(shè)，流域內(nèi)形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局，迫切需要修編流域綜合規(guī)劃來(lái)建立與之相適應(yīng)的水利發(fā)展新布局。
3．流域水利基本情勢(shì)的變化對(duì)流域綜合規(guī)劃提出了新的要求
一是流域水文情勢(shì)發(fā)生較大變化。近20年來(lái)，海河流域降水減少，下墊面發(fā)生較大變化，改變了流域降水與產(chǎn)匯流關(guān)系，1980--2000年水文系列較1956--1979年水文系列，降水量減少11％．地表水資源量減少41％。
二是南水北調(diào)工程的實(shí)施提出新的配置要求。海河流域是全國(guó)水資源最為缺乏的地區(qū)之一，多年水資源可利用總量?jī)H為235億m3，但流域?qū)嶋H供水量已高達(dá)400億m3．開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)100％．每年不得不超采地下水80億m3，使用不合格污水20億m3。南水北調(diào)工程規(guī)劃全部實(shí)施后，外調(diào)長(zhǎng)江水115億m3,需要重新制定流域水資源配置格局，優(yōu)化配置外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮�，保障供水安全．是流域面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。
三是流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。海河流域“有河皆干、有水皆污”的局面未得到有效改善．平原河道已有2000km完全干涸，與20世紀(jì)50年代相比濕地面積減少了80％：地下水過(guò)度開(kāi)采已形成6萬(wàn)km2淺層和5．6萬(wàn)k m2深層的地下水超采區(qū)．地面沉降嚴(yán)重；人海水量減少，河口生態(tài)惡化；水污染不斷加劇，約72％的河道受到不同程度的污染，76％的淺層地下水水質(zhì)不合格，農(nóng)村生活飲用水31％的水質(zhì)不合格。
四是現(xiàn)有防洪工程的能力下降，由于泥沙淤積和地面沉降，目前海河平原河道泄洪能力不足設(shè)計(jì)能力的60％，有近50％堤段不達(dá)標(biāo)，蓄滯洪區(qū)有350萬(wàn)人缺乏安全避險(xiǎn)設(shè)施，啟用十分困難，防洪非工程措施需要完善。
五是流域管理亟待加強(qiáng)。流域立法工作相對(duì)滯后．管理體制、機(jī)制尚不完善，省際爭(zhēng)水、跨界水污染糾紛頻發(fā)，流域管理與區(qū)域管理協(xié)調(diào)難度加大。
以上形勢(shì)和要求表明，修編海河流域綜合規(guī)劃是非常必要的。
二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則
目前的《海河流域綜合規(guī)劃》是20世紀(jì)80年代編制的．局限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平和發(fā)展階段（未完，下一頁(yè)）
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