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淺析在科學發(fā)展觀指導下全面做好海河流域綜合規(guī)劃修編工作
（作者未知） 2010/5/27
（接上頁），規(guī)劃主要采取以重大工程論證為主線的指導思想，規(guī)劃目標是以開發(fā)、利用和治理為主，保護的內容較少，規(guī)劃以工程論證為主。但是現(xiàn)在的流域發(fā)展水平和發(fā)展階段已有了很大的變化．人均GDP已超過2000美元，水利基礎設施建設全面加快，服務能力大幅度提升，但是水利工作面臨更加嚴峻的現(xiàn)實是水資源過度開發(fā)，水環(huán)境污染嚴重，湖泊、濕地大量萎縮，部分河流斷流嚴重，河流生態(tài)遭到破壞等。為此，新一輪流域綜合規(guī)劃修編將轉變以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證為主線的指導思想．以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標．貫徹落實中央水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處，維護河流健康，保障水資源可持續(xù)利用作為規(guī)劃修編的主線。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，推進流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，推動流域水利發(fā)展與改革，促進流域內經濟增長方式的轉變，提高水利的社會管理和公共服務水平，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃修編要重點把握以下八項原則：一是堅持以人為本的原則。重點解決好與人民群眾切身利益密切相關的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅持人與自然和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系，促進水利的可持續(xù)發(fā)展。三是堅持資源節(jié)約和保護的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置。四是堅持流域水利發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則。強化流域水利服務于經濟社會發(fā)展的能力，提高水利社會管理和公共服務水平。五是堅持全面規(guī)劃與突出重點的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對水利需求的同時，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅持協(xié)調統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關系。七是堅持繼承與發(fā)展的原則。現(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎．必須在繼承的基礎上進行創(chuàng)新。八是堅持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進性、科學性、經濟性，并應重視采用新思路、新資料、新方法、新技術，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學性。
三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內容
流域綜合規(guī)劃應對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運、岸線利用、水資源保護、水土保持生態(tài)建設等各項任務，進行全面規(guī)劃，結合海河流域特點和實際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。
1．優(yōu)化水資源配置，構建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系
通過建設南水北調東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當?shù)氐乇硭偷叵滤⒁S水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和農村用水。
按照全面建設節(jié)水型社會，實施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產業(yè)布局調整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。
2．維護河流健康，構建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護與修復保障體系
確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護與修復目標，確定基本生態(tài)水量，開展北運河等生態(tài)修復試點，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。
以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護為重點，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標，提出地下水限采方案，建立完善的水質水量監(jiān)控體系。
充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，擬定官廳和密云水庫上游、太行山等重點區(qū)的水土保持方案。
3.實施洪水管理，構建人水和諧的防洪減災保障體系
建立較完善的防洪體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，溝通水系、相機調度，注重洪水資源利用。加強中小河流、中小水庫、山洪災害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標準下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調度方案調整意見。
4.加強綜合管理，構建有序可行的水管理能力保障體系
提高流域社會管理和公共服務能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機制。完善水利應急機制，積極調處和預防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點的水事糾紛。加強水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。
四、統(tǒng)籌協(xié)調各方面的關系，有序推進規(guī)劃修編工作的開展 （未完，下一頁）
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