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淺談編制縣級農(nóng)田水利基本建設綜合劃中應注意的問題
（作者未知） 2010/5/27
淺談編制縣級農(nóng)田水利基本建設綜合劃中應注意的問題
論文關鍵詞:綜合規(guī)劃 流域規(guī)劃 農(nóng)田規(guī)劃
論文摘要:主要闡迷在編制縣級農(nóng)田水利基本建設綜合規(guī)劃應注意的問題并提出了具體的解決措施，按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，保證規(guī)劃中各項指標的順利實現(xiàn)。
新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關于編制新疆縣級農(nóng)田水利基本建設綜合規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設計人員注意。
1水土平衡計算后缺水原因的分析問題
該規(guī)劃農(nóng)田水利建設水資源合理配置部分，通常先對縣區(qū)所轄行政范圍水資源進行綜合評價，根據(jù)水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點:①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配;②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制;③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進行除險加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。
由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實際編制過程中，往往把該縣做為一個獨立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關系。筆者認為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應該從整個流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會議，把A縣的三個鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析:假設現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點，就可以多分配2x1護耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護耐的水量可以進人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2 x 105 m3/a計算)。
在解決灌區(qū)此類缺水問題上，應該首先根據(jù)重新劃分后的行政區(qū)劃，充分考慮各縣市的經(jīng)濟發(fā)展差異后，在流域規(guī)劃中對相關縣、市的分水比例做相應的調(diào)整。按照調(diào)整后的分水比例重新進行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考慮通過開采地下水、跨流域調(diào)水等其它工程措施來解決供需矛盾。按照以上步驟確定出的水資源配置規(guī)劃目標不但能提高地表水資源的利用效率，也減少了工程建設項目，節(jié)省了國家投資。
2農(nóng)村人畜飲水工程問題
在調(diào)查B市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量時筆者發(fā)現(xiàn)，該市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在近3年之內(nèi)呈下降的變化趨勢，而近3年之內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量卻是以平均每年10. 7%的增長率在遞增。B市近3年也沒有新建人畜飲水工程，主要是對已建工程的維護和設備更新，按常規(guī)應該是飲水不安全人口數(shù)量隨農(nóng)村人口數(shù)量的增加而遞增加。經(jīng)過進一步的深人調(diào)查，其原因是:近幾年隨著B市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程的加快和相關產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對外來勞動力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的農(nóng)村勞動力來到B市務工，這一部分勞動力的戶籍所在地是農(nóng)村，而他們的用水地點卻從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。當從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力數(shù)量大于農(nóng)村人口的增長數(shù)量時，就造成了農(nóng)村人口數(shù)量在增加而農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在減少的現(xiàn)象。所以在確定該市的飲水不安全目標和相應的工程措施時，不能單一的按照統(tǒng)計部門提供的農(nóng)村人口數(shù)量和人口自然增長率來預測飲水不安全人口的發(fā)展趨勢，而應充分考慮近幾年隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移這一因素，根據(jù)該市的“十一·五”規(guī)劃報告，對飲水不安全人口的發(fā)展趨勢做出相對合理的預測，制定出了相應的工程措施。
3鹽堿地改良中排水系統(tǒng)規(guī)劃問題
鹽堿地改良也是規(guī)劃中的一個重要內(nèi)容，鹽堿地改良的效果如何直接關系到耕地的利用率和農(nóng)作物產(chǎn)出效率，從而影響到農(nóng)民的收人和當?shù)厣鐣a(chǎn)力的發(fā)展。近些年各縣在治理鹽堿地方面已做了很多工作，如田間排水溝的開挖，種植耐鹽作物改良土壤，采用豎井排灌降低地下水水位，通過各種水利工程措施和生物措施來控制耕地鹽堿化。在鹽堿地的改造過程中雖然取得了一定的成績，但也存在很多問題。大部分排水溝建設時沒有經(jīng)過規(guī)范的設計、計算，淤積、坍塌現(xiàn)象嚴重，每年都要組織大量的勞動力清淤;大部分排水系（未完，下一頁）
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