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垃圾短信的四維度分析與治理研究
（作者未知） 2010/6/3
［摘要］在移動(dòng)通信市場(chǎng)高速發(fā)展的同時(shí)，垃圾短信問題日益凸顯，危害性愈發(fā)嚴(yán)重。本文在分析垃圾短信新特點(diǎn)及危害性基礎(chǔ)之上，通過對(duì)垃圾短信發(fā)送者、接收者、監(jiān)管者、技術(shù)等四個(gè)維度所存在問題的研究，分別提出應(yīng)對(duì)措施，最后提出根治垃圾短信的策略。
［關(guān)鍵詞］垃圾短信治理四維度12321
據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截止2009年7月，中國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到了70265.1萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到52.8部/百人，手機(jī)用戶短信發(fā)送總量達(dá)4454.4億條，平均每天短信發(fā)送量為21億條，手機(jī)用戶每天平均發(fā)送短信3條［1］�？梢钥闯鲋袊�(guó)擁有世界上最大的移動(dòng)用戶群，短信市場(chǎng)規(guī)模也是世界第一，但其中的垃圾短信數(shù)量也同樣龐大。2009年1月份12321舉報(bào)受理中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到10.35條垃圾短信，與2007年相比，減少了2.09條，減幅為16.8%。雖然經(jīng)過政府、運(yùn)營(yíng)商等各方面的努力已經(jīng)使垃圾短信相對(duì)減少，但要遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)根本性的消除。
一、垃圾短信的內(nèi)容分類及危害性
國(guó)內(nèi)手機(jī)垃圾短信按內(nèi)容大致分為五類：第一類是“騷擾型”，多為一些無聊的惡作�。坏诙愂恰捌墼p型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財(cái)，如中獎(jiǎng)信息；第三類是非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；第四類SP（短信業(yè)務(wù)提供商）違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號(hào)碼多為SP接入代碼，一般為四位數(shù)字；第五類是詛咒型短信， 此類短信多以讓更多用戶轉(zhuǎn)發(fā)為目的。
12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的2009年8月份的數(shù)據(jù)顯示：目前垃圾短信以欺詐性短信為主，占到75%以上；其次是促銷廣告，占到近20%；最后是非法短信，占到近5%［2］。
垃圾短信主要有五方面危害：第一，垃圾短信影響了人們的正常生活，尤其是欺詐短信對(duì)少年兒童及文化層次較低的手機(jī)用戶危害性極大；第二，垃圾短信危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局，短信的低成本、散布廣泛性及快速性、隱蔽性強(qiáng)等特征［3］，促使非法活動(dòng)、詐騙活動(dòng)廣泛滋生。第三，垃圾短信危害到通信企業(yè)的自身形象；第四，垃圾短信治理影響短信廣告市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；第五，垃圾短信影響政府的管理水平和執(zhí)政能力。
2009年中央電視臺(tái)3.15晚會(huì)對(duì)山東移動(dòng)公司以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。此事引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，凸顯了根治垃圾短信的必要性。
二、垃圾短息的四維度分析及微觀治理措施
垃圾短信分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信和端口垃圾短信兩大類。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)垃圾短信包括網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間短信；端口垃圾短信包括SP（服務(wù)提供商）、行業(yè)端口和運(yùn)營(yíng)商自有端口。而點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信是垃圾短信的主要來源：在2009年8月12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心收到的垃圾短息舉報(bào)中，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送垃圾短息所占比例為88.59%，舉報(bào)通過106號(hào)段發(fā)送垃圾短信所占比例為11.41%［4］
其實(shí)，垃圾短信是體系問題，在背后支撐垃圾短信的是一個(gè)利益鏈條，各鏈條的利益問題沒有解決好，垃圾短信滋生的土壤就依然存在。
垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成本文根據(jù)垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈及短信業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建出垃圾短信SRST四維度分析模型，即發(fā)送者（Sender）、接收者（Receiver）、監(jiān)管者（Supervisor）、技術(shù)（Technology）四個(gè)維度。分別從這四個(gè)維度分析垃圾短信存在的問題，并提出相應(yīng)措施。
（一）發(fā)送者維度（Sender）
發(fā)送者維度分別從運(yùn)營(yíng)商、SP及個(gè)人用戶三個(gè)方面展開分析垃圾短信問題：
1． 運(yùn)營(yíng)商方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施
（1）業(yè)務(wù)宣傳或移動(dòng)廣告引發(fā)用戶不滿。相應(yīng)措施：減少發(fā)送業(yè)務(wù)宣傳類短信的頻次；在用戶簽訂協(xié)議或允許接受該類短信的前提下才可以發(fā)送，并向用戶說明發(fā)送內(nèi)容、頻次、時(shí)間等情況。
（2）客戶服務(wù)短信中夾帶廣告。相應(yīng)措施：禁止附加廣告。
（3）運(yùn)營(yíng)商為完成收入指標(biāo)主動(dòng)為客戶群發(fā)短信。相應(yīng)措施：運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)分公司的監(jiān)督和懲處力度，對(duì)違反法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的行為采取相應(yīng)制裁；建立垃圾短信治理考核指標(biāo)。
（4）發(fā)送者與運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員勾結(jié)。相應(yīng)措施：對(duì)內(nèi)部腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲。
（5）運(yùn)營(yíng)商審核機(jī)制不健全。相應(yīng)措施：建立考核機(jī)制；建立審核責(zé)任人制，審核人需承擔(dān)責(zé)任。
2． SP方面垃圾短信主要存在問題及相應(yīng)措施
（1）SP濫用端口群發(fā)。相應(yīng)措施：應(yīng)針對(duì)SP濫用端口群發(fā)完善或補(bǔ)充相應(yīng)管理辦法；完善與客戶簽訂的合同，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)送對(duì)象和內(nèi)容，明確合作違約條款；須在征得用戶同意的前提下發(fā)送；建立企業(yè)簽名制度。
（2）用戶對(duì)SP收費(fèi)爭(zhēng)（未完，下一頁(yè)）
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