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關(guān)于建筑市場信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策
（作者未知） 2010/6/4
（接上頁）長期“逍遙法外”。致使缺信行為無法從“源頭”上得到徹底的根治。
3．3片面追求利益最大化
有個別行業(yè)、個別企業(yè)、少數(shù)個體經(jīng)營者視社會道德、精神文明于不顧，片面地追求本地區(qū)、本企業(yè)、個人財產(chǎn)的經(jīng)濟利益最大化。只顧賺錢，不講道德，缺乏誠信，實施非法經(jīng)營、合同欺詐、虛假招標(biāo)、偽造假賬、惡意拖欠款等違法行為，肆意制造假、冒、偽、劣等性質(zhì)的產(chǎn)品。這些惡意追求經(jīng)濟利益最大化的違法行為，嚴重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，敗壞了高尚的經(jīng)營道德。
4建筑市場信用體系建設(shè)對策建議
4．1健全建筑市場信用管理法律法規(guī)體系
建筑市場信用體系建設(shè)必須要有法律保障，立法先行。一方面國家有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理條例》等，這些法律、法規(guī)對整個建筑市場信用體系的建立起著指導(dǎo)的作用；另一方面，建筑市場應(yīng)出臺與建筑市場信用體系建設(shè)相應(yīng)的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規(guī)建設(shè)，首先要修改或完善現(xiàn)行的建設(shè)法律和部門規(guī)章，整合現(xiàn)有的管理制度，使之適應(yīng)建筑市場信用體系建設(shè)的需要。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場的信用問題，如美國的發(fā)展建設(shè)實踐委員會(ICPC)。ICPC是美國全國信用管理協(xié)會(NACM)下面的常設(shè)委員會，為國家信用管理協(xié)會成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息，有計劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平，研究并改進建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財務(wù)行為。
目前，我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國際交流增多，發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會的作用有其重要性和可能性，建議在完善中國信用管理協(xié)會組織機構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上，設(shè)立一個建筑業(yè)信用管理分會。
4．2建立工程保證擔(dān)保制度
工程保證擔(dān)保制度是建筑市場極為重要的信用保障手段。推行工程保證擔(dān)保制度的主要目的不是失信行為的事后彌補，而是著眼于失信行為的預(yù)防并促進建筑市場主體基本素質(zhì)和管理能力的提高。工程項目一般都經(jīng)歷招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計、施工和質(zhì)量保修等幾個階段，每個階段都有相應(yīng)的保證擔(dān)保，如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保等。這些以合同履約為中心的擔(dān)保品種，覆蓋了工程項目建設(shè)的全過程，對保證建筑市場信用的實現(xiàn)起到重要作用。
我國《擔(dān)保法》規(guī)定的5種擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。留置權(quán)是法律賦予當(dāng)事人對其債權(quán)進行救濟的一種有效方式。我國《擔(dān)保法》第82條明確規(guī)定了留置權(quán)的標(biāo)的物是“債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)”，將留置物僅限于動產(chǎn)，而將不動產(chǎn)排除在外。由于建筑物是不動產(chǎn)，因而不能行使留置權(quán)。《合同法》第286條規(guī)定的承包人優(yōu)先受償?shù)男再|(zhì)實為不動產(chǎn)留置權(quán)。由于我國《擔(dān)保法》對留置權(quán)標(biāo)的物的限制和《合同法》第286條規(guī)定的缺陷，使承包人對建設(shè)工程行使留置權(quán)存在法律障礙。
為了有效解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問題，維護建設(shè)工程承包人和農(nóng)民工的合法權(quán)益，應(yīng)修改相關(guān)法律規(guī)定，將不動產(chǎn)留置物納人《擔(dān)保法》中，同時完善《合同法》第286條的規(guī)定，對于工程款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)明確界定為留置權(quán)，明確規(guī)定承包人的留置權(quán)，明確賦予承包人對建設(shè)工程行使留置權(quán)的權(quán)利，并對留置的合理期限以及可留置的工程范圍做出具體規(guī)定。
從信用風(fēng)險控制促進業(yè)主和承包商自律，從而推動建筑市場信用關(guān)系健康發(fā)展的角度來看，工程保證擔(dān)保無疑具有很大優(yōu)勢，但對遏制業(yè)主拖欠工程款而言，留置權(quán)是最為直接的手段，對治理當(dāng)前嚴重的工程款拖欠問題具有較大的威懾力，應(yīng)給予充分重視。
4．3完善建筑市場信用評級
一般的信用評級主要是由金融機構(gòu)或評級機構(gòu)對建筑企業(yè)信用狀況、客觀信用能力進行評價。而我國建筑市場的信用問題主要表現(xiàn)為企業(yè)的主觀失信問題，且重點發(fā)生在建筑市場行為主體之間。因此，現(xiàn)階段建筑市場信用等級并不是真正意義上的“信用評級”，而主要是根據(jù)“信用標(biāo)準”對市場主體的“信用行為”和“信用記錄”的一種考察和評判。
從整頓和規(guī)范建筑市場秩序為出發(fā)點的信用評級，帶有較強的行政性和強制性，其評級目的、需求動力、強制評級的切入點以及信用評級的主導(dǎo)者都和發(fā)達國家有顯著不同。為解決當(dāng)前與長遠、國情與國際慣例的矛盾，建議在學(xué)習(xí)和運用國際通用的信用評價模型的同時，加上行為規(guī)范評價內(nèi)容，偏重于不良行為記錄和履約意愿，服務(wù)于建筑市場準入與退出制度。
建筑市場信用等級評價可由政府主管部門、政府委托部門和民間機構(gòu)分別進行，長短互補，各具特色信用評級機構(gòu)既可以直接接受被評企業(yè)委托進行信用評價，也可以接受任何市場主體委托為其交易對手進行信用評價。從長遠來看（未完，下一頁）
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