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淺談如何加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)
（作者未知） 2010/6/4
論文關(guān)鍵字：建筑市場信用體系建設(shè)
論文內(nèi)容摘要：長期以來，由于我國的法制環(huán)境、管理體制、運行機(jī)制以及市場供求關(guān)系等原因，致使率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的建筑業(yè)在諸多方面面臨考驗，如信用體系建設(shè)就是一個難題也是亟待解決的問題。目前我國建筑市場信用體系建設(shè)明顯滯后，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。建立健全建筑市場信用體系顯得十分重要和緊迫。現(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，談幾點體會和建議。
邯鄲市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室長期以來，由于我國的法制環(huán)境、管理體制、運行機(jī)制以及市場供求關(guān)系等原因，致使率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的建筑業(yè)在諸多方面面臨考驗，如信用體系建設(shè)就是一個難題也是亟待解決的問題。目前我國建筑市場信用體系建設(shè)明顯滯后，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：一些建設(shè)單位不按建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公，責(zé)任心不強(qiáng)擾亂市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂，也給企業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全建筑市場信用體系顯得十分重要和緊迫�，F(xiàn)結(jié)合實際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點體會和建議。
一、當(dāng)前建筑市場信用體系存在的問題
1、建筑市場各方主體信用意識淡薄當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，由于長期受舊的體制和思想的影響，缺少法制觀念和規(guī)范化競爭意識，建筑市場各方主體的信用意識淡薄。尤其是在僧多粥少的建筑市場環(huán)境下，對誠實守信的企業(yè)而言，可能因為“太實在”而被淘汰出局。無奈之下，一些企業(yè)為了接到工程并獲取相應(yīng)利潤，就相互“幫忙”，建立“友誼之幫”，搞虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等缺失信用行為。
2、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施懲戒失信到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對建筑市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施。各地方對失信單位多數(shù)采用進(jìn)行不良行為記錄，記錄后大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤或進(jìn)行禁止多少時間招投標(biāo)資格等方式進(jìn)行懲戒，但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方?jīng)]有配套的制度，做的也還不夠，還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
3、缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，很多地方建設(shè)行政主管部門或行政監(jiān)督部門都建立了信用信息平臺，但信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接，誠信數(shù)據(jù)來源有限、數(shù)據(jù)庫不完備，難以實現(xiàn)工程建設(shè)信息網(wǎng)全面、動態(tài)的更新，造成了各地方在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。．如某單位在A地投標(biāo)被記錄了不良記錄，該地行政監(jiān)督部門給予了一年內(nèi)禁止投標(biāo)的處罰，而B地的行政監(jiān)督部門對該情況又不清楚，該企業(yè)在B地依然參加投標(biāo)，很顯然對誠實守信的其他投標(biāo)人而言太不公平了。
4、缺乏完善的信用評價體系對信用體系的評價目前，我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然各地方對不良行為都進(jìn)行了規(guī)定，但由于規(guī)定及懲戒標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理上的混亂。如目前一些地方采用相對人守法證明，投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行出具，但有些單位出具的證明上赫然寫著近兩年發(fā)生了未辦理開工許可前擅自開工的違規(guī)行為，有的寫著近兩年發(fā)生過轉(zhuǎn)包或是違法分包等行為，等等，這些違法違規(guī)行為的情節(jié)不同在各地的懲戒標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果公示后，各投標(biāo)人之間有關(guān)誠信方面的投訴難以處理。
二、進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的
思路和建議2003年9月，國務(wù)院總理溫家寶對上海社會誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)人手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點行業(yè)之一。筆者認(rèn)為，目前我國尚處于信用制度建立的初級階段，有些方面還是不太規(guī)范，加強(qiáng)我國建筑市場信用體系建設(shè)，應(yīng)該從以下幾個方面人手：
1、建立完善的信用法律法規(guī)體系，增強(qiáng)建筑市場各方主體的信用意識《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，可見信用體系建設(shè)關(guān)系到整個（未完，下一頁）
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