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應(yīng)對政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險的措施及辦法
（作者未知） 2010/6/4
（接上頁）意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細(xì)心的收集和整理上述信息，進(jìn)一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。
（4）完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。
（5）對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選
在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進(jìn)“遠(yuǎn)期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險。
（6）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。
（7）把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，這是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進(jìn)行量化、細(xì)化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設(shè)備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。
（8）嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），這是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。
（9）邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。
做好政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險應(yīng)對工作主要有以下四個方面的重要意義：
（1）有利于保證政府采購的經(jīng)濟(jì)性。政府采購經(jīng)濟(jì)性，也可以稱為經(jīng)濟(jì)政府采購，是指在滿足國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達(dá)到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強(qiáng)化工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行風(fēng)險管理的同時，樹立成本意識，強(qiáng)化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟(jì)性。
（2）有利于營造安全的工程類項目管理環(huán)境。項目和項目管理是在一個遠(yuǎn)大于項目本身的管理環(huán)境中實施的，工程項目管理人員必須明白這個大的環(huán)境，安全的項目管理環(huán)境對于工程項目的最終成功是必要而不充分的。強(qiáng)化工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行采購管理的同時，樹立（未完，下一頁）
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