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國際勞務(wù)合作:當前境況與調(diào)整機遇
（作者未知） 2010/6/15
（接上頁）收入，我們?nèi)绾稳ネ侥先恕⒎坡少e人、巴基斯坦人、盂加拉國人來競爭?國際勞動力流動的穩(wěn)定性指數(shù)表明，年流動變化率＜25％是正常的，是穩(wěn)定性指標。同樣，流動的正常收益欲望值(即國內(nèi)收入與同等勞動國際收入比)大于三到五倍，是合理的。
(四)在對外經(jīng)濟合作總量中外派勞務(wù)占比急速下降
在改革開放三十年的歷程中，我國對外勞務(wù)合作事業(yè)為經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的、值得贊譽的貢獻。在我國外經(jīng)事業(yè)中的占比曾經(jīng)是不可忽視的，累計為中國較低收入的480多萬的家庭完成了脫貧與致富，也因此一直受到國家的高度重視，得到政策扶持。但是，隨著我國外貿(mào)和海外工程承包更為輝煌的發(fā)展，對外勞務(wù)合作的比重明顯的、不能否認的急速下降。以2008年計，對外勞務(wù)合作的經(jīng)濟總量是80億美元，在外貿(mào)、海外工程、外勞三項的總量中，已經(jīng)“無足輕重”。從2009年11月起，國家有關(guān)主管部門針對當前我國對外勞務(wù)的現(xiàn)狀，已經(jīng)取消了對外派勞務(wù)派遣的補貼。對此，應(yīng)該有正確的認識與判斷�？斩吹脑竿降墓膭�，是沒有積極意義的，清醒方能萌發(fā)創(chuàng)意。
(五)期盼已久的《對外勞務(wù)合作管理條例》即將出臺
《對外勞務(wù)合作管理條例》近期將出臺，已成定局；15項配套措施與實施細則，相關(guān)部門與機構(gòu)也在研究與制定中。期盼了二十多年的對外勞務(wù)合作法規(guī)在業(yè)務(wù)總量下滑的時期，得以研究、編輯、制定、審批，當然是全國廣大的對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)多年呼吁的結(jié)果，但是更應(yīng)該看到出臺背景中不能否認的原因之一，是這兩年如此多的外派勞務(wù)境外突發(fā)重大惡性事件對我國國際發(fā)展戰(zhàn)略的干擾。這方面，我因為參加了《條例》的一部分的研討工作而有更深切的感受。
我們盼望著對外勞務(wù)合作法規(guī)的建立與成熟，但在這種非常時期、非常背景下出臺的條例，不可避免地表達出主管部門的急迫愿望，不可避免地使條例規(guī)則重心放在了“規(guī)范”和“對惡性群體事件的遏止”上。
我們希望，這第一部對外勞務(wù)合作管理的法規(guī)，能夠徹底改變我國以經(jīng)援項目為起點、已經(jīng)延用了三十年、已經(jīng)明顯陳舊的對外勞務(wù)派遣的法律定義。
我們希望，這第一部《對外勞務(wù)合作管理條例》的實施，能使我國國際人力資源服務(wù)與國際就業(yè)從此與國際通行概念及公認法律相接軌。
我們希望，這第一部《對外勞務(wù)合作管理條例》的具體規(guī)則，能約束全體持證經(jīng)營的企業(yè)在開拓市場、追求企業(yè)利益與發(fā)展的過程中，在不忽視社會公益的前提下，切實保護好每一位勞務(wù)人員的合法利益；同時，也約束每一位出國就業(yè)人員對有效合同的充分履行。
我們希望，在這第一部《對外勞務(wù)合作管理條例》的宗旨下，國家各相關(guān)部門快速制訂出更加全面、完整的，看得見摸得著的促進辦法與助推措施。希望各省市相關(guān)主管部門能結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，確定出當?shù)貒H人力資源業(yè)務(wù)的發(fā)展重心和市場方向。
但是，由于《對外勞務(wù)合作管理條例》出生的時期背景，決定了我們的愿望一時難以被主管部門所接受，決定了我們的目標還必須經(jīng)歷“發(fā)展的初級階段”，決定了我們的改革路線還必須有迂回的過程。
所以，即將出臺的《對外勞務(wù)合作管理條例》，是進步的產(chǎn)物，但有其時代局限性；是一部專業(yè)法規(guī)，但與各上位法還存在著不相吻合之處；是一部行業(yè)規(guī)范的依據(jù)，但有賴于全國各省市的實施細則具有互動性與一致性；是一部既有原則又細化的管理規(guī)定，但又有賴于相關(guān)的管理監(jiān)督與執(zhí)法部門具有當仁不讓的意識和能力。所有相關(guān)思考和良好愿望，有賴于國家各主管部門和全體經(jīng)營企業(yè)的認真學(xué)習(xí)、理解和貫徹。
《對外勞務(wù)合作管理條例》的發(fā)布是我國對外勞務(wù)合作事業(yè)二十多年無法可依狀況下的一大進步。如果《對外勞務(wù)合作管理條例》發(fā)布以后，能夠得以有效實施，則將對我國對外勞務(wù)合作事業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的改善起到極大作用。如果《對外勞務(wù)合作管理條例》發(fā)布以后，能夠配備有效的、及時的監(jiān)督與執(zhí)法，則我們應(yīng)該相信，全國勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的管理水平的提升、相關(guān)企業(yè)的兼并重組、經(jīng)營模式與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，和國際人力資源服務(wù)內(nèi)容的擴展和外延，將引發(fā)一輪可喜的發(fā)展高潮。
三、上海及長三角地區(qū)國際勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇的若干思考
(一)經(jīng)濟發(fā)達國家人口老齡化不會因金融危機而改變
上海及長三角地區(qū)國際勞務(wù)輸出主要面對日本、新加坡為了維持經(jīng)濟發(fā)展的三類產(chǎn)業(yè)，在今后二十年內(nèi)，不可能改變基本勞動力嚴重缺乏的局面。雖然因金融危機的發(fā)生，我國赴日研修生數(shù)量銳減，但也必須看到，受波及的產(chǎn)業(yè)種類有限，而與日常生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)種類的勞動力招聘，不減反升，新加坡的情況相似。特別是最近，這兩個國家的勞動力招聘明顯回暖。事實說明，金融危機的影響是有的，但不會改變世界經(jīng)濟發(fā)達國家與地區(qū)對各類人才的需求。
(二)（未完，下一頁）
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