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基于不平衡發(fā)展視角下的區(qū)域旅游業(yè)研究
（作者未知） 2010/6/17
（接上頁）富，自然景觀絢麗多彩，歷史文化積淀濃厚，民族文化景觀薈萃，堪稱旅游大觀園。在旅游資源的開發(fā)利用上，湘西立足自身獨(dú)特的自然資源和別具一格的民俗文化，開發(fā)了一大批美麗神秘、特色宣明、形式新穎的旅游景觀。旅游業(yè)已逐漸上升為湘西的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入也成為湘西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
湘西旅游業(yè)在早期的開發(fā)中決策者為了兼顧公平和效率，采取大推動戰(zhàn)略為代表的平衡發(fā)展觀。通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃的在較大范圍內(nèi)對旅游業(yè)和旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資。通過多年的發(fā)展和艱苦努力，湘西旅游業(yè)從無到有、從小到大、從無人問津到擁有國際品牌，取得了長足的發(fā)展。從2001年到2005年，全年接待旅游人數(shù)增加了3倍，旅游收入從僅僅2.18億元，幾乎增長了10倍達(dá)到20億元，旅游收入在國民經(jīng)濟(jì)中的份額達(dá)到16.15%的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于湖南省7.01%的平均水平，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。湘西州內(nèi)旅游名勝區(qū)、森林公園、民俗園等如雨后春筍，層出不窮。實(shí)現(xiàn)了縣縣有景區(qū)，多區(qū)域、多角度開發(fā)多種旅游品種的全面開發(fā)，全州總動員大搞旅游項(xiàng)目，具有代表性的旅游景點(diǎn)有鳳凰古城、吉首德夯民俗風(fēng)情園、猛洞河漂流、永順小溪原始次森林公園等。湘西旅游業(yè)開發(fā)一遍紅火，與此同時，均衡發(fā)展的大推動戰(zhàn)略模式的弊端也日漸尖銳。旅游產(chǎn)品重復(fù)雷同，旅游市場混亂、競爭無序以及重復(fù)建設(shè)，對本身有限的資金和不可再生的自然資源造成了很大的浪費(fèi)與破壞。當(dāng)今，世界旅游市場大爆炸已經(jīng)開始，我國加入WTO后，旅游市場的開放以及國家西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略為湘西旅游業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。由于湘西經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性、旅游資源的區(qū)域差異性、要素的稀缺性和旅游市場的開放性，全面發(fā)展的大推動戰(zhàn)略已經(jīng)不再適應(yīng)這里旅游業(yè)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)競爭的殘酷現(xiàn)實(shí)，要求我們集中優(yōu)勢資源和要素發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)，打造自身的核心競爭力。通過有差異的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢的地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，通過增長極的帶動作用實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面發(fā)展。因此，以不平衡發(fā)展理論為指導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展湘西旅游業(yè)已是當(dāng)務(wù)之急。
三、湘西旅游業(yè)采用點(diǎn)域發(fā)展戰(zhàn)略模式培養(yǎng)增長極面臨的現(xiàn)實(shí)困難
增長極的培養(yǎng)和發(fā)展建立在一定的條件和政策環(huán)境之上，不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用，其目的也是通過增長極的發(fā)展帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。當(dāng)然這要一個發(fā)展過程，首先是增長極通過極化效應(yīng)吸取周邊地區(qū)的資源和要素發(fā)展壯大自身，然后，增長極的擴(kuò)散效應(yīng)就會帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，在湘西這樣一個客觀條件存在不足的地區(qū)，增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)在湘西這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在很多方面的現(xiàn)實(shí)困難。
(一)招商引資難導(dǎo)致增長極發(fā)展資金供給不足
湘西地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通又閉塞，對資本的吸引力小。早期的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，政府采取“靈活處理”的態(tài)度，地方政府就拼命上項(xiàng)目，不擇手段拉投資。部分政府官員大搞“形象工程”，把拉投資作為政治任務(wù)來部署，不惜犧牲自然資源和出臺與自身?xiàng)l件不相符合的優(yōu)惠政策來吸引投資。這樣做并沒有擴(kuò)大招商引資，由于部分地方政府急功近利造成規(guī)劃不統(tǒng)一，管理也不嚴(yán)格，導(dǎo)致縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間惡性競爭，投資環(huán)境日漸混亂，一度出現(xiàn)投資者看好湘西的豐富資源和開發(fā)的大好勢頭卻沒有合適的項(xiàng)目去投資。2006年1-4月份湘西共有44個項(xiàng)目引進(jìn)投資，實(shí)際到位資金2.7623億元，位于全省倒數(shù)第一位。旅游業(yè)開發(fā)和發(fā)展需要大量資金連續(xù)投資，與旅游業(yè)開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣需要巨額的資金支持，失去了招商引資這一重要的融資渠道，光憑政府的財政來開發(fā)湘西旅游業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
(二)交通網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)導(dǎo)致增長極的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)受阻
增長極的發(fā)展是通過區(qū)位優(yōu)勢吸引周邊的資金、人力等要素以產(chǎn)業(yè)集聚的形式發(fā)展壯大自己，同時，通過技術(shù)、組織、生產(chǎn)要素、市場、信息等形式向周圍地區(qū)擴(kuò)散，從而帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。要素的流動、信息的傳遞都要以運(yùn)輸、郵電、通訊等交通網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)和媒介。湘西坐落在湖南西部的邊遠(yuǎn)山區(qū)，離省會長沙有400多公里之遙，湘西一直把交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，取得了顯著的成績，但由于客觀條件的限制，湘西仍然是一個交通閉塞的地區(qū)。全州還有30%的行政村沒有通公路，每平方公里的公路覆蓋率不足1公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，經(jīng)過州內(nèi)的319、209、310、320、326國道年久失修，承運(yùn)能力有限，唯一的一條過境高速公路還在建設(shè)之中，對區(qū)域內(nèi)的要素流動貢獻(xiàn)也不大。通訊和郵電由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響也發(fā)展緩慢，電話普及率和互聯(lián)網(wǎng)普及率均少于全省平均水平，落后的交通網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足湘西旅游業(yè)的飛速發(fā)展，成了湘西不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸。
(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支持不力影（未完，下一頁）
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