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外國旅游管理體制比較研究及對我國旅游業(yè)改制的啟示
（作者未知） 2010/6/17
內(nèi)容提要 本文首先概括了我國旅游業(yè)在發(fā)展過程中取得的巨大成績和顯現(xiàn)的不足,進(jìn)而指出構(gòu)建我國旅游管理體制的理想模式,乃是推動我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在;在對各國的旅游管理體制進(jìn)行了比較研究之后,本文著重分析了我國旅游管理體制的形背景和存在問題;按照既符合中國國情,又符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的總體思路,本文提出了關(guān)于我國旅游管理體制的基本框架和具體設(shè)想。
關(guān)鍵詞 旅游業(yè) 旅游管理體制 政府機(jī)構(gòu)
經(jīng)過20年的改革開放,我國原有的高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步解體,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。政府對旅游經(jīng)濟(jì)活動的管理也從全面的直接干預(yù)變?yōu)殚g接的引導(dǎo)和調(diào)控,旅游業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)為多元化的所有制關(guān)系所取代,國家、地方、集體、個人和外資企業(yè)已經(jīng)活躍在旅游經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域,成為我國旅游業(yè)的有機(jī)組成部分。以上種種狀況說明,我國旅游管理體制的變革和創(chuàng)新具備了相應(yīng)的前提條件,也有著較大的延伸空間,中央和地方各級政府應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī),盡快予以實施。
一、各國的旅游管理體制的比較研究
眾所周知,許多國家都有專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理旅游業(yè),這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為國家旅游組織(National Tourism Organiza-ion)。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中,國家旅游組織(NTO)的作用可以概括為:開拓者,在旅游業(yè)發(fā)展初期, NTO大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動旅游業(yè)的發(fā)展;規(guī)范者,旅游業(yè)逐步興起,旅游投資與日俱增,飯店、旅行社等旅游企業(yè)越來越多,市場情況復(fù)雜化,這一時期, NTO主要是制定、執(zhí)行旅游法規(guī),規(guī)范市場競爭秩序,保護(hù)旅游業(yè)的良性發(fā)展;協(xié)調(diào)者,旅游業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在為國家賺取外匯、提供就業(yè)機(jī)會的同時,其負(fù)面效應(yīng)也日趨明顯,這一時期, NTO主要是進(jìn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)工作,提高旅游業(yè)的社會效益。
1•日本的旅游管理體制
日本旅游業(yè)經(jīng)歷了國際入境旅游優(yōu)先發(fā)展、國內(nèi)旅游繼之發(fā)展、國際出境旅游最后發(fā)展三個階段,旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也由獲取外匯逐步向綜合性轉(zhuǎn)化。與其市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),日本形了一種官民協(xié)辦的旅游管理體制,政府、企業(yè)和各種協(xié)會組織彼此協(xié)調(diào)又相互約束,共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu)分為內(nèi)閣、運輸省、觀光部三個層次。“內(nèi)閣觀光對策省廳聯(lián)絡(luò)會議”直接對內(nèi)閣負(fù)責(zé),為常設(shè)議事機(jī)構(gòu),受總理府直接領(lǐng)導(dǎo); 17名委員分別來自警視廳、環(huán)境廳、國土廳、法務(wù)省、大藏省、運輸省、沖繩開發(fā)廳等部門。其主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)各省、廳在旅游管理中的相互關(guān)系;審議有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展針、政策和規(guī)劃。運輸省是日本旅游業(yè)的主管部門,下設(shè)運輸局、航空局、物資流通局和國際運輸觀光局等。觀光部是運輸省國際運輸觀光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機(jī)構(gòu),僅有40多名員工,與龐大的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相比,這是一個精干有效的操作班子。其主要職能是:提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī),統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、資源•79•企業(yè)管理開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、景點整頓等項工作,對旅行社、導(dǎo)游員、飯店及旅館進(jìn)行審批、注冊、導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn),加強(qiáng)國際業(yè)務(wù)往來與對外宣傳,負(fù)責(zé)旅游調(diào)研與統(tǒng)計等。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu),是在大旅游的指導(dǎo)思想下建立起來的。它適應(yīng)了旅游業(yè)綜合發(fā)展的要求,有利于旅游業(yè)發(fā)揮多方面的功能。這種管理模式與日本的經(jīng)濟(jì)體制是一致的,國家對旅游經(jīng)濟(jì)實行間接管理,政府不必、也不可能直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動。大量的行業(yè)協(xié)會代行了部分政府職能,旅游業(yè)的投資主要依靠地方和民間的財力,中央與地方各級旅游管理機(jī)構(gòu)分工明確、市場法規(guī)健全,執(zhí)法嚴(yán)格。日本的地方旅游管理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式,而是因地制宜靈活設(shè)置,有的隸屬于勞動部門,有的隸屬林業(yè)或文化部門。這些管理部門除具有一般的行政職能外,還負(fù)責(zé)宣傳招攬、資源開發(fā)、改善投資環(huán)境、協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等方面的事宜。日本的行業(yè)協(xié)會在旅游經(jīng)濟(jì)活動中的作用十分顯著,這些行業(yè)組織既是企業(yè)之間的橫向聯(lián)結(jié)點,又是政府與企業(yè)之間的中介。政府通過行業(yè)協(xié)會對旅游業(yè)實行間接管理,既有利于企業(yè)間的信息交流和橫向聯(lián)合,增加行業(yè)的保險功能,又有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,處理好國家與企業(yè)之間的關(guān)系。日本的旅游管理體制對我們的啟示是多方面的:
第一,實行全行業(yè)的間接管理,政府不必要也不可能直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動,中央政府沒有直接的投資職能,只有組織民間財力的職能,中央與地方各級旅游管理機(jī)構(gòu)分工清楚,職責(zé)明確,執(zhí)法嚴(yán)格。
第二,大量的行業(yè)協(xié)會代行了部分行政管理職能,政府通過行業(yè)協(xié)會的橋梁和輔助作用對全國旅游業(yè)實行間接管理。也就是說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會與政府機(jī)構(gòu)互為表里,行業(yè)協(xié)會既代表企業(yè)（未完，下一頁）
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