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轉(zhuǎn)型期俄羅斯科技政策分析
（作者未知） 2010/6/22
俄羅斯聯(lián)邦的科技體制改革始于20世紀(jì)90年代中期。從1996年以來，俄羅斯聯(lián)邦政府相繼出臺《俄羅斯科學(xué)發(fā)展學(xué)說》、《“關(guān)于科學(xué)和國家科學(xué)技術(shù)政策”聯(lián)邦法》、《1998—2000年俄羅斯科學(xué)發(fā)展構(gòu)想》、《1998—2000年俄羅斯科學(xué)改革構(gòu)想》、《1998—2000年俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新、政策構(gòu)想》、《2002—2005年俄羅斯聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦至2010年及更長期科技發(fā)展政策原則》等一系列科技政策條文。通過分析這些文件，可以深入了解俄羅斯聯(lián)邦科技體制改革的內(nèi)容，進一步理解在世界全球化以及社會轉(zhuǎn)型背景下俄羅斯改革的基本理念和實施進程。由于篇幅所限，本文僅展示了作者對俄羅斯科技政策研究的部分內(nèi)容。
1 俄羅斯科技政策系統(tǒng)的“拉赫京模式”
俄羅斯科技政策的制定與學(xué)者們對科技政策的長期理論研究密切相關(guān)。
俄羅斯科學(xué)院科學(xué)技術(shù)史研究所高級研究員拉赫京博士（Г．�。学绉洄讧撸╅L期從事科技政策理論研究，并參與了俄羅斯科技政策條文的制定過程。他在2000年的《科技政策總論》一書中陳述了科技政策理論，從系統(tǒng)論觀點出發(fā)，把科學(xué)技術(shù)作為一個與社會相關(guān)的開放系統(tǒng)。他認(rèn)為，科技政策是解決上述系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間問題的思想理念和行動方案，因此也應(yīng)該形成相應(yīng)的系統(tǒng)�？萍颊呦到y(tǒng)應(yīng)該分為兩個層次。第一層次是國家總體科技政策，解決科學(xué)技術(shù)與社會的關(guān)系問題，以全面實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國家經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的總體規(guī)模調(diào)整。第二層次是各種具體政策，解決科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的問題。筆者根據(jù)拉赫京的相關(guān)理論[1]，提出俄羅斯科技政策系統(tǒng)的“拉赫京模式”。
“拉赫京模式”是結(jié)合俄羅斯現(xiàn)實問題的理論研究產(chǎn)物，其意義在于：展示了科技政策對于解決“科學(xué)技術(shù)與社會關(guān)系”問題的指導(dǎo)性功能；囊括了科技政策系統(tǒng)應(yīng)有的內(nèi)容；揭示了科技政策系統(tǒng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系；對于制定科技政策具有前瞻性、普遍性理論指導(dǎo)意義。
“拉赫京模式”既體現(xiàn)了對蘇聯(lián)時期的科技政策的沿襲，又體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期的特點。
“優(yōu)先發(fā)展方向政策”和“保護和發(fā)展科學(xué)潛力政策”在政策框架上承襲蘇聯(lián)傳統(tǒng)，在內(nèi)容上增加了為適應(yīng)新時期、解決新問題的調(diào)整。例如：轉(zhuǎn)型期俄羅斯從三方面改革了科技人才政策：首先，由從粗放型發(fā)展，即只注重人才數(shù)量增長，向減少數(shù)量、重視質(zhì)量轉(zhuǎn)化；第二，從對人才的完全行政管理方式向引進市場機制調(diào)整；第三，從全部由國家指令強制，向合作伙伴型轉(zhuǎn)化。在國家層面上，需要加強財政和工作崗位的競爭。就私營企業(yè)而言，需要調(diào)整機制以便吸引青年科技人才與企業(yè)興趣保持一致，更快地將科學(xué)技術(shù)成果投入市場。
創(chuàng)新政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策、科研和高校一體化政策、商業(yè)化政策、科學(xué)領(lǐng)域中的私有化政策等是轉(zhuǎn)型期以來出現(xiàn)的新科技政策，正處于探索之中。
“拉赫京模式”的理念在俄羅斯聯(lián)邦近年來頒布的科技政策中得到具體體現(xiàn)。
2 俄羅斯國家總體科技政策
俄羅斯國家總體科技政策用于協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)與國家經(jīng)濟、社會的關(guān)系。國家的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在落實財政方面，而且體現(xiàn)在改變落后觀念、實現(xiàn)總體規(guī)模上的調(diào)整。
1996年頒布的《“關(guān)于科學(xué)和國家科學(xué)技術(shù)政策”聯(lián)邦法》（下稱《科技政策法》）是蘇聯(lián)解體后俄羅斯的第一部有關(guān)科技政策的聯(lián)邦法律，是其科技政策的總綱領(lǐng)�！坝糜趨f(xié)調(diào)科學(xué)和（或）科學(xué)技術(shù)活動主體、國家權(quán)力機關(guān)以及科學(xué)和（或）科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品（工作與服務(wù)）需求者之間的相互關(guān)系�！�
《科技政策法》明確規(guī)定了俄羅斯國家科技政策的概念、基本目標(biāo)和實施原則。
“國家科學(xué)技術(shù)政策是社會經(jīng)濟政策的組成部分，它表明國家對科學(xué)和科學(xué)技術(shù)活動的態(tài)度，明確俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機構(gòu)在科學(xué)技術(shù)以及實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的目標(biāo)、方向和活動方式”。
俄羅斯國家科技政策的基本目標(biāo)是：“發(fā)展、合理安排并有效利用科技潛力，擴大科學(xué)和技術(shù)對發(fā)展國家經(jīng)濟的影響，完成最重要的社會任務(wù)，保障對物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)性進步改造，提高物質(zhì)產(chǎn)品的效益和競爭力，改善生態(tài)狀況并且保護國家信息資源，鞏固國防，維護個人、社會和國家安全，加強科學(xué)和教育的相互關(guān)系�！�
實施國家科技政策根據(jù)如下原則：“認(rèn)清科學(xué)實際上是決定國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要部門；利用各種社會討論形式選擇科學(xué)和技術(shù)的優(yōu)先發(fā)展方向并且公開化，對通過競標(biāo)形式實施的科學(xué)和科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、項目給予鑒定；保障基礎(chǔ)科學(xué)的優(yōu)先發(fā)展；在科學(xué)研究和試驗開發(fā)過程中，以高等專業(yè)教育機構(gòu)、國家級科學(xué)院乃至各部屬機關(guān)和其他聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)的科研組織為基礎(chǔ)，建立教學(xué)—科研聯(lián)合體，通過由高等專業(yè)教育領(lǐng)域的工作人員、研究生和大學(xué)生參與等各種形式，實現(xiàn)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和教育活動的一體化；支持在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的競爭和企業(yè)（未完，下一頁）
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