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轉(zhuǎn)型期俄羅斯科技政策分析
（作者未知） 2010/6/22
（接上頁）活動；把資源集中到科學和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向上；通過經(jīng)濟系統(tǒng)和其他優(yōu)惠方式對科學、科學技術(shù)和創(chuàng)新活動給予獎勵；通過建立國家科學中心系統(tǒng)和其他結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學、科學技術(shù)和創(chuàng)新活動；促進俄羅斯聯(lián)邦主體的科學、科學技術(shù)和創(chuàng)新活動及其科學技術(shù)潛力的一體化；發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦的科學和科學技術(shù)的國際合作�！盵2]
《科技政策法》對科技活動的主體、內(nèi)容、成果鑒定、財政、國際合作等方面作了明確界定，第一次以法律形式規(guī)定了“在聯(lián)邦預算中民用科學研究與試驗開發(fā)資金應占聯(lián)邦預算支出的4％以上”。[2] 應該說，俄羅斯《科技政策法》在基本概念的界定及其陳述、對科技活動主體權(quán)利的規(guī)定等方面表現(xiàn)出學者們的理性思考和戰(zhàn)略遠見。
《科技政策法》的缺陷在于未把科技體制改革問題與俄羅斯國家現(xiàn)狀相結(jié)合，未把科技發(fā)展道路與國家發(fā)展道路的選擇問題聯(lián)系起來，未明確涉及科技人員的切身利益，沒有具體的實施方案。因此，葉利欽政府盡管頒布了此法，卻因陷于經(jīng)濟困境而無暇顧及科技界使之未能發(fā)揮應有的作用。
2002年3月30日由普京總統(tǒng)批準的《俄羅斯聯(lián)邦2010 年以前及更長期科技發(fā)展政策原則》（下稱《政策原則》）[3] 內(nèi)容更現(xiàn)實、深入，措施也更具體，代表了俄羅斯科技政策的新理念。
《政策原則》明確規(guī)定：“科技發(fā)展要與國家社會經(jīng)濟發(fā)展任務相符合，并且與提高俄羅斯聯(lián)邦的優(yōu)先地位相關(guān)�！薄岸砹_斯聯(lián)邦科技發(fā)展政策的目的是實現(xiàn)向國家發(fā)展的創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)化，保障本國研發(fā)產(chǎn)品的競爭力，加速使用這些產(chǎn)品對發(fā)展經(jīng)濟的效益，支持國防達到必備的水平，保衛(wèi)個人、社會和國家的安全�！薄墩咴瓌t》規(guī)定了俄羅斯科技界的近期任務是“促使科技聯(lián)合體向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化”；“把隸屬于國家的科學技術(shù)與私人資本建立相互聯(lián)系”；“使國家調(diào)節(jié)與市場機制達到合理配置，對科研、技術(shù)和創(chuàng)新活動采取直接和間接的獎勵措施”，從而擺脫科技界的危機狀況，激發(fā)企業(yè)家對科技投入的興趣，使科學再生；遠期目標要擺脫或盡量縮短俄羅斯科學與西方發(fā)達國家的差距，通過轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，改變俄羅斯目前大量的科研成果和工藝缺乏競爭力的狀況。
《政策原則》在以下幾方面表現(xiàn)了與《科技政策法》的顯著區(qū)別。
（1）《政策原則》第一次把提高居民生活質(zhì)量當作實現(xiàn)國家科學技術(shù)政策的首要任務，把發(fā)展國家實力與提高人民生活放在同等地位上。這是俄羅斯在轉(zhuǎn)型期中實現(xiàn)觀念徹底轉(zhuǎn)變的最重要表現(xiàn)。其重要意義在于從根本上調(diào)整了科學技術(shù)與社會的關(guān)系，把科學技術(shù)置于為社會服務的地位，充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展方針，把國家利益與民眾利益真正地結(jié)合在一起。
（2）《政策原則》首次把實現(xiàn)國家發(fā)展向創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)化當作政策目標。 從以往單方面強調(diào)科學技術(shù)對國家發(fā)展具有重要作用、國家必須支持科技發(fā)展，轉(zhuǎn)變成強調(diào)科研人員的自主創(chuàng)新、強調(diào)完善科學技術(shù)的自我生長發(fā)展機制。通過對知識產(chǎn)權(quán)——特別是非物質(zhì)形式的知識產(chǎn)權(quán)的管理實現(xiàn)把科技成果引入國民經(jīng)濟領域，從而實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。這也是俄羅斯在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下所更新的觀念。
（3）《政策原則》首次總結(jié)了俄羅斯國家所擁有的科技發(fā)展優(yōu)勢：①擁有各種法律形式，擁有各具特色的、與從事科研、技術(shù)活動以及培養(yǎng)科學工作者的組織相關(guān)聯(lián)的孵化器和科技綜合體，這些組織擁有人才、信息、物質(zhì)技術(shù)基礎和設計基地；②擁有雄厚的基礎科學、具有特色的科學學派和達到世界水平的科學成就、擁有發(fā)展著的高等教育；③擁有可以開展獨立生產(chǎn)和發(fā)展新型工藝、技術(shù)的工業(yè)潛力；④擁有能夠處理國家機構(gòu)中復雜科技問題的豐富咨詢經(jīng)驗；⑤擁有豐富的自然資源、發(fā)展著的交通和建筑業(yè)。
基于對國情的客觀分析，俄羅斯利用政策揚長避短，充分樹立振興國家的自信。
（4）《政策原則》首次明確提出建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)的任務和具體措施， 把發(fā)展俄羅斯國家科學技術(shù)提高到與世界知識經(jīng)濟時代同步發(fā)展的水平上。
（5）《政策原則》強調(diào)了擴大并充分發(fā)揮對科學技術(shù)發(fā)展的私人投資的作用，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期俄羅斯促進科學技術(shù)發(fā)展的新途徑。
（6）《政策原則》提出了比原有目標更加集中的新時期的科技優(yōu)先發(fā)展方向。
（7）《政策原則》首次把科技發(fā)展與國際反恐怖主義運動相結(jié)合， 從政策角度為國家科技發(fā)展賦予新的重要使命。
顯然，與《科技政策法》相比，《政策原則》更加切中俄羅斯原有科技體制缺少創(chuàng)新途徑的要害，反映了俄羅斯順應世界潮流發(fā)展的決心和策略。
3 科技優(yōu)先發(fā)展方向政策
科技優(yōu)先發(fā)展方向政策是俄羅斯科技政策的重要組成部分，用以保證在有限資源條件下使國家科技實力得到穩(wěn)定增長，決定把有限的資源集中到篩選出的科技優(yōu)先項目上。該政策的核心內(nèi)容是確定“科技優(yōu)先發(fā)展方向”的對象。
俄羅斯學者（未完，下一頁）
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