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轉(zhuǎn)型期俄羅斯科技政策分析
（作者未知） 2010/6/22
（接上頁(yè)）各種變化加以統(tǒng)一。在不同領(lǐng)域采用不同的創(chuàng)新政策：對(duì)于原有的科學(xué)院系統(tǒng)推廣第一種創(chuàng)新政策較為合適；在新興小企業(yè)中則倡導(dǎo)第二種創(chuàng)新政策。
在創(chuàng)新政策推動(dòng)下，俄羅斯產(chǎn)生了新的多級(jí)網(wǎng)狀式創(chuàng)新組織：小型創(chuàng)新企業(yè)——孵化器——技術(shù)園——科學(xué)城（俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心）——科學(xué)院大學(xué)——?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)區(qū)——國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，科學(xué)城是俄羅斯特有的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)；科學(xué)院大學(xué)是正在計(jì)劃建立的新型科學(xué)創(chuàng)新組織。
俄羅斯政府充分認(rèn)識(shí)到：從國(guó)情出發(fā)建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是迅速振興俄羅斯的有效措施。《政策原則》規(guī)定：“建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是最重要的國(guó)家任務(wù)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不可分割的部分。”俄羅斯國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)“必須具備：良好的經(jīng)濟(jì)和法制基礎(chǔ)；創(chuàng)新結(jié)構(gòu)；完善國(guó)家的科技研發(fā)與商業(yè)成果相結(jié)合的機(jī)制”，“應(yīng)該保障國(guó)家管理機(jī)關(guān)與所有科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)企業(yè)在加速把科技成果用于提高居民生活質(zhì)量和鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益上緊密結(jié)合”。“建立國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)需要完成以下任務(wù)：（1 ）完善相關(guān)機(jī)制，密切創(chuàng)新過程參與者（包括科研組織、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)）之間的關(guān)系，在新技術(shù)投產(chǎn)、提高全體成員水平等方面達(dá)成共識(shí)；（2 ）對(duì)創(chuàng)新過程參與者實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策，通過預(yù)算外財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高科技項(xiàng)目建立法制服務(wù)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資；（3）建立并發(fā)展創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主體（創(chuàng)新技術(shù)中心、技術(shù)園、 技術(shù)“商務(wù)孵化器”、高等院校部門實(shí)驗(yàn)室）和創(chuàng)新活動(dòng)集中服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固建立與發(fā)展小型科技創(chuàng)新企業(yè)、個(gè)別產(chǎn)品的專業(yè)生產(chǎn)商和科技服務(wù)�！�
在聯(lián)邦預(yù)算、地區(qū)預(yù)算和預(yù)算外資金的支持下，目前，在俄羅斯24個(gè)地區(qū)建立了大約50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心、70多個(gè)技術(shù)園區(qū)。2003年1月， 俄羅斯政府計(jì)劃在國(guó)家科學(xué)中心基礎(chǔ)上，在俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞、西北和中央地帶建立4 個(gè)科技創(chuàng)新開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)統(tǒng)一納入國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，用于帶動(dòng)科學(xué)城自身的改組，促進(jìn)俄羅斯的科研機(jī)構(gòu)走上創(chuàng)新、自我發(fā)展的道路。
5 結(jié)論
俄羅斯轉(zhuǎn)型期科技政策的總方針是集中力量和資金，力主自我創(chuàng)新。主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：
（1）在處理科學(xué)技術(shù)與社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系上，從片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)需要國(guó)家資金的支持作用、強(qiáng)調(diào)國(guó)家從外部對(duì)科技資源的保護(hù)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)科技主體變被動(dòng)為主動(dòng)，從內(nèi)部走自我創(chuàng)新發(fā)展的道路。通過創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的最終目的。
（2）在處理科學(xué)技術(shù)的服務(wù)對(duì)象上，從以抽象的國(guó)家利益作為對(duì)象， 轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃唧w的公民利益作為對(duì)象；從片面發(fā)展軍工領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)以提高居民生活質(zhì)量為目的的科技產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，從而體現(xiàn)了“以人為本”的人文主義思想。
（3）在處理基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)的關(guān)系上，通過優(yōu)先發(fā)展方向政策， 把二者結(jié)合起來。既保證國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展的支持，又集中有限資源突出階段重點(diǎn)，以優(yōu)先發(fā)展方向項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。
（4）在研發(fā)財(cái)政來源上， 從計(jì)劃體制中的國(guó)家單一來源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種來源，逐漸降低國(guó)家科技財(cái)政在總體科技財(cái)政中的份額，鼓勵(lì)企業(yè)和私人對(duì)研發(fā)的投資。
（5）強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育一體化的作用，打破多年來科教分離結(jié)構(gòu)， 有效整合國(guó)家的科技資源。
（6）在全球化背景下，從對(duì)外封鎖、自我封閉，轉(zhuǎn)化為開放國(guó)門， 加強(qiáng)國(guó)際科技合作。通過國(guó)際科技合作，充分開發(fā)本國(guó)的科技資源，在促進(jìn)世界科技發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)國(guó)家利益，提高國(guó)家地位。
這些反映了俄羅斯科技政策研究者和制定者觀念的轉(zhuǎn)變。但其科技政策仍然存在許多問題。
（1）人才政策力度不夠。一方面沒有真正解決人才外流的有力措施， 另一方面沒有吸引人才流入的政策。特別是沒有科技移民政策。
（2）由于稅收政策不到位，一方面，創(chuàng)新企業(yè)缺少研發(fā)資金，另一方面又得不到稅收優(yōu)惠，嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的積極性。
（3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)資金政策以及與中介服務(wù)、產(chǎn)品銷售的配套政策和法規(guī)， 沒有真正解決創(chuàng)新環(huán)節(jié)缺失問題。
這些問題構(gòu)成影響俄羅斯科技發(fā)展的政策性障礙。應(yīng)該看到，俄羅斯的科技政策仍處于不斷修改、完善的過程中。
我國(guó)對(duì)俄羅斯科技體制改革的理論與實(shí)踐尚缺乏全面而深入的研究，而在全球范圍內(nèi)中俄兩國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)恰恰是最具有可比性和可借鑒性的。我們將進(jìn)一步就相關(guān)問題作系統(tǒng)研究。
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