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關于張掖市節(jié)水型社會建設試點期后的問題與對策
（作者未知） 2010/6/23
論文摘要：張掖市節(jié)水型社會建設試點是我國節(jié)水型社會建設進程中一次成功的實踐，具有重要的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新價值。張掖市現(xiàn)階段的節(jié)水型社會只是個雛形，試點期后持續(xù)推進節(jié)水型社會建設還面臨制度機制完善、水市場培育、節(jié)水載體建設、負面生態(tài)效應的規(guī)避等突出問題，應統(tǒng)籌考慮經濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展，把節(jié)水與生態(tài)保護、流域綜合治理結合起來，盡量避免或減少其負面效應。
論文關鍵詞：節(jié)水型社會；試點建設；創(chuàng)新價值；問題；建議；張掖市
張掖市作為全國第一個節(jié)水型社會建設試點，通過幾年的探索較好地完成了試點建設任務，有效地提高了水資源利用效率，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。2006年11月，水利部授予張掖市“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。但目前形成的“總量控制、定額管理、以水定產、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設運行機制還僅是一個初步框架，試點期后縱深推進節(jié)水型社會建設要做的工作更多、任務更重。深入研究試點中出現(xiàn)的新情況，規(guī)避因節(jié)水而引發(fā)的某些生態(tài)負面效應，是一個重大而現(xiàn)實的問題。
1節(jié)水型社會建設試點的價值
1．1理論創(chuàng)新價值
張掖市開展節(jié)水型社會建設，從表面上看是因外部資源條件變化而發(fā)生的誘致性社會變革，從深層次看則是日趨增長的用水需求與區(qū)域水資源承載力之間的矛盾使然。開展節(jié)水型社會建設的主旨是探尋與水資源承載力相適應的科學發(fā)展模式。試點期間的探索是向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利邁出的至關重要的一步，也是一次生動的制度實踐，形成了“制度示范”效應，證明了只有建設節(jié)水型社會才是應對水危機最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，廓清了人們對節(jié)水型社會基本特征的認識。
1．2實踐創(chuàng)新價值
張掖市節(jié)水型社會建設試點是我國治水史上一次前所未有的探索，不僅為我國解決水資源問題提供了生動而鮮活的標本和寶貴的經驗，而且其區(qū)域發(fā)展充分證明：只要堅持正確的理論指導，通過制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就一定能夠建設好節(jié)水型社會，完全可以在“用水量下降的同時，實現(xiàn)更高起點、更高層次的可持續(xù)發(fā)展”。
2節(jié)水型社會建設試點的成效
(1)全面完成黑河分水任務，為黑河下游生態(tài)恢復做出重大貢獻。自2000年實施黑河分水以來，張掖市成功組織實施40次水量統(tǒng)一調度，19次將黑河水送達東居延海，兩次到西居延海，累計輸水93．9億m，占9年來水總量的57％t。實現(xiàn)了東居延海自2004年8月以來連續(xù)5年不干涸的歷史性突破。黑河下游額濟納綠洲19條支流總長1100多km的河道得到浸潤，沿河兩岸瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護，草場退化趨勢得到有效遏制，林草植被種類增多，植被覆蓋率較2000年提高了18％，達到59％。流域生態(tài)退化的趨勢得到有效遏制，取得了明顯的生態(tài)環(huán)境效益。
(2)水資源配置逐步優(yōu)化，水資源利用效率明顯提高。張掖市通過明晰水權，完善節(jié)水工程技術體系，實施總量控制、定額管理，并創(chuàng)造性地組建農民用水者協(xié)會，推行水票制，形成了經濟結構調整與用水結構調整相互促進的良性循環(huán)格局，水資源利用效率顯著提高。
(3)優(yōu)化經濟結構和用水結構，區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。在自身本已嚴重缺水但又必須每年給下游增加下泄水量2．55億m的條件下，張掖市堅持以節(jié)水“定產業(yè)、調結構、促發(fā)展”，努力構筑與水資源承載力相適應的經濟體系。經濟社會保持了全面快速協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)了節(jié)水與增效的雙贏，取得了良好的經濟效益。
(4)規(guī)范用水秩序，促進社會和諧，社會效益顯著。通過建章立制規(guī)范了用水秩序，水事糾紛大幅度減少。通過節(jié)水向下游增泄水量，全面完成分水任務，增進了甘肅、內蒙古兩省(區(qū)) 各族人民的團結和友誼。節(jié)水型社會建設的宣傳普及和農民用水者協(xié)會的建立，增強了公眾的水權意識和水資源節(jié)約保護意識，有力地推動了新農村建設進程。節(jié)水型社會建設試點的經驗在全國廣泛推廣，為全國節(jié)水型社會建設發(fā)揮了重要的示范作用。
3試點期后面臨的突出問題
3．1動力機制問題
公眾參與是節(jié)水型社會建設的基礎，這個基礎是否穩(wěn)固，直接關系到節(jié)水型社會建設的成敗。要打牢這個基礎，關鍵在于構建以利益為主導的、公眾和各類社會組織積極參與的動力機制。建設節(jié)水型社會，“最重要的是要建立一種體制、機制，通過體制、機制的作用，使得整個社會產生一種需要或者激發(fā)出一種動力，這種需要和動力能夠有效地推動整個社會走上資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路”。
目前張掖市節(jié)水型社會仍處于強制發(fā)展階段，在分水調度、經濟結構調整、資源配置等方面，政府不僅是主導，而且是主角，試點的成功很大程度上是政府行政強力推動的結果（未完，下一頁）
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