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當(dāng)前位置：課件009首頁 >> 職教研究 >> 專業(yè)論文 >> 關(guān)于張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期后的問題與對(duì)策

關(guān)于張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期后的問題與對(duì)策 （作者未知）　2010/6/23 （接上頁）。公眾尤其是農(nóng)民只是被動(dòng)地接受，參與決策和用水管理的程度較低。雖然在試點(diǎn)期強(qiáng)制性的行政推動(dòng)具有無可替代的作用，但是在常態(tài)下的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，繼續(xù)沿用此手段顯然是不可持續(xù)的。必須通過制度建設(shè)、利益調(diào)節(jié)等途徑把城鄉(xiāng)居民和各類組織都動(dòng)員起來，自律用水、自主節(jié)水、參與管理。只有這樣，才能使節(jié)水成為自覺行為、長(zhǎng)效行為，而不是靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。 　　 構(gòu)建與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制是試點(diǎn)期后建設(shè)節(jié)水型社會(huì)向自律式發(fā)展階段轉(zhuǎn)變必須優(yōu)先考慮的重大課題。自律式動(dòng)力機(jī)制主要包括：制度規(guī)范下的他律機(jī)制；節(jié)水、科學(xué)用水意識(shí)普遍提高的自律機(jī)制；有效的利益調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制；以政府投入為主，國(guó)家、社會(huì)組織和公眾多元化的持續(xù)投入保障機(jī)制。 　　 3．2培育和完善水市場(chǎng)問題 　　 充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本手段。雖然張掖市在試點(diǎn)建設(shè)中一直致力于運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，但受各種因素的制約，目前水市場(chǎng)發(fā)育依然相對(duì)滯后。 　　 (1)水權(quán)交易量和交易范圍太小。張掖市每年農(nóng)業(yè)交易水量不足400萬m，交易主要在農(nóng)村局部性用水戶之間、灌水小組之間、村與村之間進(jìn)行。 　　 (2)科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制尚未真正建立。張掖市農(nóng)村灌溉用水尚未實(shí)行“終端水價(jià)”，農(nóng)民生活用水還是按戶或按人頭收費(fèi)。城市用水以及排污費(fèi)依然是多年前的老標(biāo)準(zhǔn)，尚未實(shí)行按成本水價(jià)收費(fèi)。水的商品屬性還未能真正體現(xiàn)。 　　 (3)水市場(chǎng)交易主體單一、運(yùn)行不規(guī)范。從交易主體看，水權(quán)交易者僅限于灌區(qū)小范圍的農(nóng)戶和水管單位，各類企業(yè)尚未參與；從交易對(duì)象看，水票作為唯一的交易對(duì)象并未體現(xiàn)出“隨行就市”、“水漲船高”的商品屬性；從交易過程看，農(nóng)戶與水資源管理單位直接交易，顯然有違于市場(chǎng)規(guī)則；從交易結(jié)果看，節(jié)水者轉(zhuǎn)讓水票未能從中獲得“增殖”利益，超用水者也并未因超額用水而加價(jià)付費(fèi)。因此，如何培育和完善水市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行水資源配置，是試點(diǎn)期后常態(tài)下節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中必須重點(diǎn)考慮的問題。應(yīng)把水權(quán)市場(chǎng)發(fā)育程度作為水權(quán)管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 　　 3．3節(jié)水型社會(huì)的載體建設(shè)問題 　　 節(jié)水型社會(huì)是由一系列制度規(guī)范約束的、具有良好節(jié)水自律意識(shí)的節(jié)水型組織構(gòu)成的，包括節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位(團(tuán)體)、節(jié)水型社區(qū)等基本載體。張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的成功，很大程度上得益于節(jié)水載體建設(shè)。從縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展角度看，載體建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。 　　 (1)資源性缺水的基本市情和高指標(biāo)的黑河調(diào)水任務(wù)，決定了節(jié)水載體建設(shè)的艱巨性和持久性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化以及黑河生態(tài)保護(hù)的推進(jìn)必然增大對(duì)水的需求，未來水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。初步測(cè)算，2012年張掖市總需水量將達(dá)27．86億m，而可供水量為23．34億m，缺水量為4．5億m。在既定水資源條件下，只能從強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)上找出路。 　　 (2)農(nóng)業(yè)用水比重高、效率低，必須把農(nóng)業(yè)節(jié)水載體建設(shè)作為重中之重。張掖市2008年農(nóng)業(yè)用水量為2O．5億m，雖然比上年減少0．5億m，但仍占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總用水量的84．7％。張掖市灌溉面積為20萬hm，大部分仍然采用地面灌溉方式，水資源漏損嚴(yán)重；在井灌區(qū)，管灌面積也不足1／3。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。 　　 (3)非農(nóng)業(yè)節(jié)水、再生水回用相對(duì)滯后，必須進(jìn)一步拓寬節(jié)水載體建設(shè)領(lǐng)域。目前張掖市工業(yè)水重復(fù)利用率僅50％，主要產(chǎn)品用水定額還比較高；生活節(jié)水器具普及率不足30％，城市生活污水處理回用率太低，與區(qū)域水資源緊張情勢(shì)不相適應(yīng)，也與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求不相匹配。此外，城市供水管網(wǎng)的漏損、機(jī)關(guān)單位的“長(zhǎng)流水”、公益性用水的浪費(fèi)現(xiàn)象仍較突出。節(jié)水載體建設(shè)仍然是試點(diǎn)期后節(jié)水型社會(huì)建設(shè)必須高度重視、持久堅(jiān)持的巨大工程。 　　 3．4農(nóng)業(yè)節(jié)水引發(fā)的生態(tài)退化問題 　　 張掖市年均降水量不足200mm，農(nóng)作物和林草對(duì)灌溉水高度依賴。隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水力度的加大和渠道防滲工程的擴(kuò)展，不可避免地引發(fā)較明顯的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)。 　　 (1)區(qū)域湖泊濕地面積萎縮。2005年張掖市濕地面積由2000年的2l1．87萬hm2減少至21．04萬hm。 　　 (2)草地退化，局部生態(tài)林枯死。隨著農(nóng)業(yè)渠系襯砌比例不斷提高，灌區(qū)內(nèi)一部分依附于渠系滲漏水和地下潛水的草地、生態(tài)林呈明顯退化趨勢(shì)。張掖市人工林自2000年以來，成片死亡面積達(dá)6133hm，瀕臨死亡面積達(dá)11．53萬hm。 　　 (3)地下水位逐年下降。近年來黑河中游地區(qū)地下水位呈下降趨勢(shì)，年均降幅在沿山地區(qū)為1．O0～1．50m，平原地區(qū)為0．25～0．84m。全市荒漠化面積自2000年以來增加了60400hm。 　　 上述生態(tài)退化狀況僅（未完，下一頁） 　　 頁碼選擇：1　2　3

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