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淺析對(duì)海河流域綜合規(guī)劃修訂的認(rèn)識(shí)
（作者未知） 2010/6/23
論文關(guān)鍵詞：海河流域 綜合規(guī)劃 必要性 總體思路
論文摘要：為貫徹新時(shí)期治水思路，以打造“濕潤(rùn)海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)放在十分重要位置。補(bǔ)充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂是非常必要和緊迫的。在規(guī)劃修訂過(guò)程中應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)海河流域治理與開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)．吸取其他流域治理與開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面貫徹新時(shí)期治水思路。突出海河流域的水事特點(diǎn)，并充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃成果。
1概況
海河流域位于東經(jīng)l12�！�120。和北緯35。43。之間，西倚太行，北接蒙古高原，南界黃河，東臨渤海，總面積31．78萬(wàn)km：，占全國(guó)總面積的3．3％。是我國(guó)的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)水資源十分緊缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水旱災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。新中國(guó)成立后至上世紀(jì)80年代，海河流域曾進(jìn)行過(guò)3次全面綜合規(guī)劃工作：第一次是水利部北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1957年l1月提出的《海河流域規(guī)劃(草案)》；第二次是水電部海河勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1966年l1月提出的《海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》；第三次是1986年完成的《海河流域綜合規(guī)劃》(1993年國(guó)務(wù)院批復(fù))。
最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)．不斷嚴(yán)重的水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)新時(shí)期治水思路，根據(jù)水利部的總體安排，結(jié)合海河流域的實(shí)際情況和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃．有關(guān)方面正在積極啟動(dòng)海河流域綜合規(guī)劃的修編工作。
2規(guī)劃修訂的必要性
2．1經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局
海河流域處于特殊的地理位置．北京、天津等特大城市位于其中．在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是我國(guó)的重要產(chǎn)糧區(qū)，糧食年產(chǎn)量占全國(guó)的1／10。流域內(nèi)有全國(guó)的能源、鋼鐵、化工、汽車(chē)、微電子等工業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展。流域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是國(guó)家“十一五”規(guī)劃確定了大力發(fā)展濱海新區(qū)的戰(zhàn)略部署．海河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將取得更大成就。因此，水利基礎(chǔ)保障作用非常重要。
2．2流域現(xiàn)狀存在問(wèn)題
海河流域現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題是：①水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。流域內(nèi)河湖干涸、濕地萎縮、地下水超采、水土流失、水污染加劇。②水資源供需嚴(yán)重失衡。海河流域水資源總量�。司Y源占有量處于全國(guó)七大流域之末。水資源開(kāi)發(fā)利用率已相當(dāng)高，水的需求大大超過(guò)了水資源的承載能力。③防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。流域骨干河道實(shí)際泄洪能力普遍偏低，河口治理工作才剛剛起步．尚有一些大中型病險(xiǎn)水庫(kù)未實(shí)施除險(xiǎn)加固。蓄滯洪區(qū)啟用難度大，非工程措施滯后。④水利管理亟待加強(qiáng)。依法行政能力還不強(qiáng)，制度建設(shè)與管理水平還有待提高．應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力亟待加強(qiáng)。水管理上的條塊分割依然存在，水務(wù)一體化管理工作亟待加強(qiáng)。
隨著海河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水利產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。這種要求具體表現(xiàn)在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)和流域管理等方面。
2．3對(duì)以往規(guī)劃成果的評(píng)價(jià)
通過(guò)總結(jié)海河流域的水利建設(shè)成就，對(duì)照原規(guī)劃的內(nèi)容，可以看出，原規(guī)劃的指導(dǎo)方針是正確的，規(guī)劃內(nèi)容比較全面．所選定的開(kāi)發(fā)方案基本正確。但是．限于當(dāng)時(shí)的客觀條件和認(rèn)識(shí)水平，原規(guī)劃在某些方面還存在一定的不足。主要表現(xiàn)在：①在規(guī)劃思想和治水理念上．原規(guī)劃比較注重治理開(kāi)發(fā)，特別是水資源的開(kāi)發(fā)利用．對(duì)水環(huán)境、水資源保護(hù)、水土保持等方面認(rèn)識(shí)不足．在處理協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩者的關(guān)系上對(duì)“保護(hù)”注重不夠。②在水資源開(kāi)發(fā)利用中，較重視對(duì)水資源的利用，但對(duì)于水資源利用工程對(duì)環(huán)境的影響考慮不充分。③在防洪規(guī)劃方面．強(qiáng)調(diào)的是控制洪水。按照新時(shí)期治水思路，應(yīng)創(chuàng)造人水和諧的環(huán)境．逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)．有條件的可適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用洪水資源，使洪水資源化。④在供水規(guī)劃中，注重供水工程規(guī)劃和跨流域調(diào)水規(guī)劃，沒(méi)有充分考慮水資源的承載能力，缺乏對(duì)城市供水的深入研究，對(duì)保障城鄉(xiāng)人畜飲水安全問(wèn)題研究不夠。⑤對(duì)流域內(nèi)初始水權(quán)、排污權(quán)等沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的研究和規(guī)劃．對(duì)流域治理開(kāi)發(fā)的相應(yīng)政策和流域管理體制沒(méi)有深入進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)劃實(shí)施保障體系沒(méi)有進(jìn)行深入研究。
2．4規(guī)劃修訂的必要性
海河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要水利提供防洪安全保障、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保障和社會(huì)管理保障。按照“維護(hù)河流健康生命、人水和諧、保護(hù)水資源、洪水管理”等新的治水理念要求．需要構(gòu)建一個(gè)流域水利基礎(chǔ)框架．在這個(gè)框架之下，既要約束與水有關(guān)的行為．又要實(shí)施政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)各部門(mén)在治水問(wèn)題上的分工，而這個(gè)基礎(chǔ)框架只有通過(guò)規(guī)劃才能解決。
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