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淺析對(duì)海河流域綜合規(guī)劃修訂的認(rèn)識(shí)
（作者未知） 2010/6/23
（接上頁）20世紀(jì)90年代后期開始．海河流域又逐漸編制了防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃成果既是對(duì)海河流域規(guī)劃體系的補(bǔ)充完善，又在一定程度上反映了新時(shí)期治水思路。但是，限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，上述新的治水方針、治水理念在原綜合規(guī)劃中沒有得到充分體現(xiàn)，新的專業(yè)規(guī)劃之間又缺乏更好的銜接．不能發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。
因此，為深入貫徹新時(shí)期治水理念．補(bǔ)充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，針對(duì)海河流域面臨的新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，根據(jù)《中華人民共和國水法》要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂，是非常必要和緊迫的。
3規(guī)劃修訂的任務(wù)
規(guī)劃的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供水利規(guī)劃基礎(chǔ)保障。以海河流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)為中心，圍繞保障防洪與飲水安全、合理開發(fā)與綜合利用水資源、維持優(yōu)良生態(tài)等目標(biāo)，加快水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、防洪保障、水資源開發(fā)利用、水資源管理四大體系建設(shè)。全面提高水利的公共服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化流域社會(huì)管理，建立完善的實(shí)施保障體系。
4規(guī)劃修訂的基本原則
(1)堅(jiān)持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。
(2)堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展。
(3)堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先．把建立節(jié)水型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的一個(gè)目標(biāo)，放在十分重要的地位．強(qiáng)調(diào)在滿足環(huán)境承載力條件下的有序開發(fā)。
(4)堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則�？朔l(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
(5)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉．統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求．合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。
(6)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則。合理確定水利建設(shè)和投資規(guī)模，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
(7)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分期實(shí)施的原則。在規(guī)劃中正確處理遠(yuǎn)景與近期、干流與支流、上游和下游、左岸和右岸、大型與小型、整體與局部、開發(fā)與保護(hù)及綜合利用各部門之間的關(guān)系。
(8)堅(jiān)持規(guī)劃整體性原則。規(guī)劃中把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系起來，作整體性考慮．很好地協(xié)調(diào)綜合規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。
5規(guī)劃修訂的思路
根據(jù)海河流域的實(shí)際情況．規(guī)劃修訂的總體思路為：以打造“濕潤海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)放在十分重要位置，建立海河流域水利基礎(chǔ)框架，在這個(gè)框架結(jié)構(gòu)下，充分發(fā)揮水利對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用和支撐功能，全面提高水利的公共服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化流域社會(huì)管理．建立完善的實(shí)施保障體系。
(1)進(jìn)行深入的調(diào)查研究。為理清綜合規(guī)劃修編的思路．應(yīng)開展深入的調(diào)查研究：①進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)查勘。對(duì)近年來工程情況有變化的工程點(diǎn)、生態(tài)情況變化較大的地區(qū)以及原規(guī)劃中安排實(shí)施而現(xiàn)在仍未實(shí)施的工程點(diǎn)，都應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，深入了解情況。②與地方主管部門座談。了解各地對(duì)流域規(guī)劃的意見和建議，集思廣益．特別是結(jié)合各地“十一五”規(guī)劃．了解國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利產(chǎn)業(yè)提出了哪些新的要求。③收集相關(guān)資料。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，收集開展綜合規(guī)劃修編所需的基本資料，包括歷次規(guī)劃的成果、最近一個(gè)時(shí)期水利部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水利發(fā)展和改革的講話、體現(xiàn)新時(shí)期治水思路的專題研究和學(xué)術(shù)論文、海河流域近年來專項(xiàng)規(guī)劃的成果等。
(2)總結(jié)海河流域治理與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。海河流域在以往的治理與開發(fā)過程中．既有成功的經(jīng)驗(yàn)．也有失敗的教訓(xùn)。1963年大水后，漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、永定河都開辟或擴(kuò)大了單獨(dú)人海河道，形成了流域分治的格局．改善了各河均匯集于天津人海的不利局面．在這個(gè)意義上講是成功的經(jīng)驗(yàn)。然而．由于當(dāng)時(shí)對(duì)人海河道泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律研究不夠深入．采取措施不力，致使各人海河道均形成了較嚴(yán)重的泥沙淤積．對(duì)河道正常功能的發(fā)揮極為不利，從這個(gè)意義上講又是失敗的教訓(xùn)。只有全面總結(jié)海河流域在治理與開發(fā)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)．才能對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)失敗的教訓(xùn)盡量予以避免。
(3)吸取其他流域治理與（未完，下一頁）
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