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關(guān)于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性分析
（作者未知） 2010/6/25
論文關(guān)鍵詞：流域綜合規(guī)劃 環(huán)境影響評價 不確定性 公眾參與 情景分析
論文摘要：流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性主要來自流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息和環(huán)境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾；但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評價工作等對策措施來降低。
1前言
2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》開始實施。在這部法律中明確了對規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，從過去只對項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，發(fā)展到對規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，力求從決策的源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的HJ／TI30_2003《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和水利部發(fā)布的SL45-2006《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》，提出了開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)要求。流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作可以在規(guī)劃階段識別出流域綜合規(guī)劃存在的不足，預(yù)測和評價流域綜合規(guī)劃實施后可能造成的重大環(huán)境影響，提出預(yù)防、減緩和補救措施與建議，這是一種促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的早期預(yù)防措施。然而，流域綜合規(guī)劃對周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互疊加交織在一起，對生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響，導(dǎo)致流域綜合規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性。同時由于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在我國開展時間不長，評價過程還存在不少技術(shù)問題，本文主要就流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定性分析進(jìn)行初步探討。
2流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中不確定性的來源
流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價中的不確定性主要包括流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息的不確定和環(huán)境影響程度的不確定。
2．1流域綜合規(guī)劃方案的不確定
流域綜合規(guī)劃方案的不確定首先是指流域綜合規(guī)劃中各專項規(guī)劃方案的不確定。流域綜合規(guī)劃中的總體布局方案只是初步確定了流域內(nèi)各專項規(guī)劃的主要任務(wù)，但是在每個單項規(guī)劃中可能會有數(shù)種規(guī)劃方案，這需要在具體的各專項規(guī)劃中根據(jù)流域所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展影響最大的規(guī)劃方案。因此在流域綜合規(guī)劃這一階段無法確定各專項規(guī)劃的具體方案，流域綜合規(guī)劃方案具有不確定性。
其次，流域綜合規(guī)劃方案的不確定還包括工程等級的不確定。流域綜合規(guī)劃方案中的工程等級是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及社會需求等因素綜合確定的。但是如果在規(guī)劃期內(nèi)，項目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的工程等級就有可能變得過高或者過低，這時就要根據(jù)實際情況調(diào)整工程的等級。
2．2環(huán)境信息的不確定
2．2．1環(huán)境信息的動態(tài)變化
在流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中收集到的環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對目前或過去環(huán)境狀況的介紹和分析，環(huán)境影響評價一般也是以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)測、評估流域綜合方案實施對環(huán)境所產(chǎn)生的影響，但是作為預(yù)測依據(jù)的環(huán)境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預(yù)測結(jié)果的不確定性。
2．2．2潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性
潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的各專業(yè)規(guī)劃中有可能被確定為國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、全國重點文物保護(hù)單位、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅要評價流域綜合規(guī)劃方案實施對現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時也要考慮對潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)涉及到環(huán)境、城建、國土、林業(yè)、文物等多個部門的規(guī)劃，不確定性更大，不僅其準(zhǔn)確位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。
2．2．3空間信息的不確定性
流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評價對空問信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件AreGIS來完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空問實體，要對復(fù)雜的空問實體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達(dá)空間實體的空間數(shù)據(jù)時，常常不易明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實實體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現(xiàn)實世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時會受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且獲取的信息在被引入計算機系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對意義上的真假往往并（未完，下一頁）
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