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關(guān)于村民委員會(huì)選舉的模式分析
（作者未知） 2010/6/27
當(dāng)前，我國(guó)的村民委員會(huì)選舉主要有以下幾種形式：第一種情況是競(jìng)選型選舉模式。每一個(gè)有選舉權(quán)的村民都有權(quán)提初步候選人，然后由村民大會(huì)或村民代表會(huì)采用無記名投票表決進(jìn)行預(yù)選的方式確定正式候選人。第二種情況是黨政協(xié)調(diào)型選舉模式。指黨政二合一型，村支書時(shí)擔(dān)任村主任，“一班人馬，兩塊牌子”。第三種情況是壟斷型選舉模式，一般來說其自治權(quán)力掌握在家族、宗族、教派手里。家族宗族是以姓氏為標(biāo)志的，宗教則在舉行宗教活動(dòng)時(shí)可以看出來。第四種情況是均勢(shì)型選舉模式。當(dāng)一個(gè)村有幾個(gè)宗族時(shí)為維護(hù)各家族政治、經(jīng)濟(jì)上的利益，“村官”不集中在同一姓氏，而是輪流執(zhí)政。第五種情況是鄉(xiāng)村復(fù)合型選舉模式。在有些情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間有某種內(nèi)在的利益聯(lián)系，村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則在一定程度上放縱村干部的以權(quán)謀私行為等。表現(xiàn)在村委會(huì)選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要通過選舉換掉某村干部，他們就會(huì)組織一次認(rèn)真的選舉，如果他們擔(dān)心某個(gè)干部被選下去，就會(huì)在選舉中作一些操縱。第六種情況是黑金政治型選舉模式。鄉(xiāng)村地痞、“惡勢(shì)力”、“地頭蛇利用其勢(shì)力賄選、拉選票，操縱選舉。形成以上模式，主要是以下幾種因素在村民委員會(huì)選舉中的影響。
1．鄉(xiāng)村家族、宗族勢(shì)力對(duì)村民自治影響。存在著大家族、大宗族的農(nóng)村中，農(nóng)民選擇 自己的自治組織領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，會(huì)j}常自然地受到宗族 、家族組織的制約 ，大家族、大宗族在選舉中占據(jù)著所有席位或絕大多數(shù)席位。這實(shí)際上是一種壟斷型選舉。其結(jié)果是，該地區(qū)的政治穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)收入集中于家族核心人物手中。由于宗族觀念根深蒂固，宗族核心人物對(duì)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)壟斷，村民在這樣的組織下也各有其位置，這種模式有利于農(nóng)村基層的政治穩(wěn)定，但不利于民主政治的發(fā)展。在有多個(gè)家族、宗族的農(nóng)村地區(qū)，選舉情況就要復(fù)雜一些。在村委會(huì)成員的組成上，要考慮到均衡，即各家族、宗族都能占村委會(huì)一定席位。
2．鄉(xiāng)村惡勢(shì)力對(duì)村民自治的影響。一是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的地痞、地頭蛇、土皇帝勢(shì)力，利用他們的各種關(guān)系、各種手段達(dá)到當(dāng)選目的。他們?cè)?“民主提名，推薦候選人”時(shí)，給提名人打 “招呼”，在“正式選舉”環(huán)節(jié)上，通過暴力、金錢對(duì)村民進(jìn)行控制，這一類勢(shì)力掌握大量基層公共資源后，主要危害在于掠奪國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)，破壞國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部互相勾結(jié)形成勢(shì)力。村民委員會(huì)組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作，給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。但是對(duì)沒有自治基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)村，人們對(duì)村民自治的理解各不相同，不論是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部均難以一下子適應(yīng)這變化。于 是，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部形成關(guān)系網(wǎng)、隱性益集團(tuán)，村干部就像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的附庸。在人事上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保證所任用的村干部在村莊有效使用權(quán)力，例如每完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的工程可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)等；在許多具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接指揮取代村民自治，在村委會(huì)選舉中，鄉(xiāng)政府背后會(huì)做一些操縱，使 “他們的人”選上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人還在一定程度上放縱村干部以權(quán)謀私、貪污挪用公款行為，事發(fā)后會(huì)包庇他們。這些地方的村民委員會(huì)選舉只是走走形式，選出來的村民委員會(huì)也只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的 “下屬機(jī)構(gòu)”，失去了自治組織的含義。
3．競(jìng)選因素對(duì)村民自治的影響。第一種競(jìng)選是“海選型”。這種由村民直接行使候選人提名權(quán)，以及個(gè)人自薦，組織推薦的做法深受村民擁戴。參加競(jìng)選的村民一般具有以下特征：年齡在 3o--45歲之間，高中以上文化程度，當(dāng)過兵或家產(chǎn)富裕，大都在外打過工或者擔(dān)任過村組干部，對(duì)村組事務(wù)熟悉，熱心于公益事業(yè)，在村民中有一定威望。在村民自治組織構(gòu)成不變、職能不變的情況下，在農(nóng)民樸素的“唯才是舉”的觀念下，通過競(jìng)選出來的農(nóng)村干部素質(zhì)有明顯提高。他們有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)，對(duì)村民負(fù)責(zé)，在村民的委托與自己的責(zé)任心驅(qū)使下，必然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展。
通過競(jìng)選方式形成的村委會(huì)雖然不一定是最優(yōu)的搭配，但這是村民自治發(fā)展的一個(gè)方向。第二種競(jìng)選發(fā)生在村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)之間。許多農(nóng)村的黨支部書記認(rèn)為在農(nóng)村要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨支部書記對(duì)村委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)。但是一些村民卻認(rèn)為，村支部主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與支部推選，村委會(huì)則是全村選民投票選舉出來的，“幾百上千選民選舉出來的村委會(huì)主任就是要比幾十名甚至幾名黨員選出的村支書有威信”。為解決這種矛盾，山西省河曲縣于1991年首創(chuàng)了“兩票制”選舉黨支部的辦法。第一票是村民的信任投票或民意票，全村選民用不記名投票的方式，推選黨支部書記、副書記及委員的候選人；第二票是支部黨員的正式選票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)村民信任投票的結(jié)果，向村黨支部正式提出差額候選人，由全村黨員投票選舉黨支部�！皟善敝啤蔽樟诉x民選舉機(jī)制，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的合法性；而且信任票和民意票也強(qiáng)（未完，下一頁(yè)）
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