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對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的看法
（作者未知） 2010/7/1
摘要：黨的十五屆三中全會(huì)提出:“發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”這是繼我國(guó)實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的又一重大歷史舉措,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵。本文將通過(guò)闡述小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、作用、問(wèn)題、城鎮(zhèn)建設(shè)基本原則、城鎮(zhèn)建設(shè)的工程規(guī)劃幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)提出一些的看法。
關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn) 基本原則 工程規(guī)劃
引言：
黨的十六大將城鎮(zhèn)化作為重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。我們?cè)概c世界各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，分享經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的同時(shí)，為世界的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)力量[1]
1.我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
作為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村地域內(nèi)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的結(jié)合部，又是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，發(fā)展小城鎮(zhèn)因而是提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯加快，特別是1985 年國(guó)家允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展。以建制鎮(zhèn)為例，1978 年全國(guó)建制鎮(zhèn)共有2173 座，1985 年變?yōu)?511 座。進(jìn)人20 世紀(jì)90 年代后，中央面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了一系列調(diào)整和規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，建制鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)速度開(kāi)始放慢，吸納人口能力卻加強(qiáng)了。 雖然在經(jīng)過(guò)先前階段的發(fā)展后，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)都已經(jīng)具備了一部分城市功能，尤其是東部沿海地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了一批初步現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，而且國(guó)家促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺(tái)將給小城鎮(zhèn)發(fā)展注人新的活力，加之農(nóng)村市場(chǎng)容量大和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)較好等有利條件，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿艽蟆５覀円矐?yīng)看到，當(dāng)前發(fā)展小城鎮(zhèn)仍存在如下不利條件：首先，小城鎮(zhèn)類(lèi)型和結(jié)構(gòu)較為單一，雖有綜合型、交通型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、工礦型、旅游型、邊貿(mào)口岸型等不同職能的小城鎮(zhèn)，但以農(nóng)副產(chǎn)品加工型的數(shù)量最多；其次，小城鎮(zhèn)的數(shù)量分布和發(fā)展層次都從宏觀上呈現(xiàn)從東部向西部遞減的態(tài)勢(shì)。
2.我國(guó)小城鎮(zhèn)的獨(dú)特作用
勿庸質(zhì)疑,我國(guó)小城鎮(zhèn)的大力發(fā)展,已經(jīng)對(duì)而且必將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)起著主導(dǎo)作用。具體說(shuō)來(lái)。
2.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。它既是農(nóng)村生產(chǎn)供給增加導(dǎo)致剩余農(nóng)產(chǎn)品及剩余勞動(dòng)力出現(xiàn),并在各種動(dòng)力機(jī)制作用下資源重組的產(chǎn)物,又為進(jìn)一步增加農(nóng)村供給特別是農(nóng)村工業(yè)品及服務(wù)供給,消除農(nóng)村市場(chǎng)乃至全國(guó)市場(chǎng)在這方面的短缺創(chuàng)造了條件,做出了貢獻(xiàn)。
2.2 促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合及城鄉(xiāng)一體化。(1)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,打破了長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu),為吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)開(kāi)辟了新路。與此同時(shí),在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,由于實(shí)現(xiàn)了土地資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化,也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)、工業(yè)小區(qū)、商場(chǎng)、商貿(mào)小區(qū)等征用集體耕地時(shí),按規(guī)定均需付給集體經(jīng)濟(jì)組織以一定的征用資金,可以用來(lái)興辦企業(yè)、事業(yè),安置被征用土地的勞動(dòng)力就業(yè)。(2)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和聯(lián)系,促進(jìn)了城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)三級(jí)梯度結(jié)構(gòu)的形成和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,小城鎮(zhèn)作為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的紐帶和橋梁,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)使城鄉(xiāng)之間的人員、物資、資金、信息等方面的聯(lián)系越來(lái)越密切,交流越來(lái)越頻繁。。(3)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,打破了城鄉(xiāng)分割的舊格局,促進(jìn)了二元結(jié)構(gòu)向一元制和城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展,小城鎮(zhèn)作為聯(lián)接城鄉(xiāng)的紐帶,能夠充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)功能,促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,建立城鄉(xiāng)社區(qū)分工協(xié)作的多形式、多層次、開(kāi)放式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體[2]
3.我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1、從思想認(rèn)識(shí)上急于求成。小城鎮(zhèn)的本質(zhì)是推生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，從而逐步縮小和消除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，如果我們一味追求加快步伐，欲速則不達(dá)，起不到優(yōu)化資源、加快步伐的作用。
3.2、注重城鎮(zhèn)的規(guī)模，而未注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和人口問(wèn)題。解決農(nóng)村人口過(guò)多的問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)民人均收人比較低的情況下，建設(shè)小城鎮(zhèn)是一條比較現(xiàn)實(shí)的途徑。但人口集中以后，怎樣解決他們的生活問(wèn)題，是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。
3.3、各種配套設(shè)施建設(shè)跟不上。實(shí)踐證明，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的配套建設(shè)。如生活購(gòu)物、學(xué)校、醫(yī)院的配置維修，還有環(huán)衛(wèi)等諸多問(wèn)題。有的城鎮(zhèn)規(guī)模上去了，但管理滯后，人民生活質(zhì)量難以得到有效的提高和保障。
3.4、不珍惜土地，亂蓋亂建房屋時(shí)有發(fā)生;不考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡和保護(hù)，隨意改水改河改道和砍伐森林。（未完，下一頁(yè)）
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