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實施“旅游立省”戰(zhàn)略的研究
（作者未知） 2010/7/19
摘要：徐光春提出的“旅游立省”戰(zhàn)略，是關(guān)系河南經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠的重大發(fā)展戰(zhàn)略，符合河南資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和內(nèi)外部環(huán)境的實際，是河南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的正確選擇。本文分析了河南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在對旅游業(yè)認識不清、地位不明、體制弊病、缺乏統(tǒng)一形象、產(chǎn)業(yè)鏈短、外向性薄弱、企業(yè)弱小等問題。就如何實施“旅游立省”戰(zhàn)略提出12 項對策建議，包括統(tǒng)一認識、加強旅游立法、政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、樹立形象、發(fā)展入境旅游、打造精品、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，組建企業(yè)集團與解決“三農(nóng)”問題、文化強省戰(zhàn)略、中原城市群戰(zhàn)略相結(jié)合等對策。
關(guān)鍵詞：旅游立�。划a(chǎn)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略；對策
2008 年11 月河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一重大的帶有全局性的戰(zhàn)略。在河南經(jīng)濟社會發(fā)展處于關(guān)鍵時刻， 提出該發(fā)展戰(zhàn)略對全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對兩個“跨越式”發(fā)展目標的實現(xiàn)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義和實踐意義。認真研究和論證“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，制定實施該戰(zhàn)略的措施是我們面臨的一項重要任務(wù)。
一、“旅游立省”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義
1．內(nèi)涵
首先，“旅游立省” 戰(zhàn)略對全省的經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局意義。旅游立省不僅是把旅游業(yè)作為一項重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要通過其發(fā)展帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是經(jīng)濟的基石和支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會中優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
其次，“旅游立省”戰(zhàn)略是重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略。通過旅游的跨越式發(fā)展，將帶動社會建設(shè)多方面事業(yè)的發(fā)展。
再次，“旅游立省”戰(zhàn)略是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，是兼顧當代和未來的戰(zhàn)略。
最后，“旅游立省”戰(zhàn)略是整體性戰(zhàn)略。在全省總體目標和規(guī)劃的指導下，全省各地區(qū)各方面協(xié)調(diào)一致發(fā)展。
綜上所述，“旅游立省” 戰(zhàn)略是關(guān)于河南長遠可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全局， 帶動經(jīng)濟社會建設(shè)各項事業(yè)實施跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
2．意義
①“旅游立省”戰(zhàn)略是發(fā)揮河南資源優(yōu)勢的科學發(fā)展戰(zhàn)略。河南是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量處于全國前列，但人均GDP 處于全國中下游水平；河南缺乏能源（煤炭除外）和礦產(chǎn)等發(fā)展工業(yè)的資源，卻擁有豐富的文化資源和旅游資源，乃中華乃至世界文化資源和旅游資源大省；河南是第一農(nóng)業(yè)大省,但4700 萬農(nóng)村勞動力中有2800 萬的剩余勞動力，人均耕地僅1.4 畝，是一個農(nóng)村經(jīng)濟較為落后、耕地資源稀缺的省份；河南是全國第一人口大省，具有極豐富的人力資源且人力成本低廉； 河南具有極其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)達方便的鐵路和公路交通使區(qū)位優(yōu)勢得以極大發(fā)揮，更突出了發(fā)展旅游的優(yōu)勢地位。
分析比較河南的資源和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，從省情出發(fā)揚長避短，最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是旅游業(yè)。“旅游立省”戰(zhàn)略正是在深刻分析了河南省情后提出的，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，適合發(fā)展需要，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的科學戰(zhàn)略。
②河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)濟大而不強已成為人們對河南經(jīng)濟的共識，其重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且發(fā)展緩慢。2007 年河南第三產(chǎn)業(yè)所占比重為29.3%，落后于全國平均水9.8 個百分點。另一重要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率較低，2007 年全省城鎮(zhèn)化率僅為34%，落后于全國平均水平10.9 個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟形式單一，大量剩余勞動力得不到有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，勞動生產(chǎn)率較低，直接影響農(nóng)民收入的提高。上述問題已成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。河南經(jīng)濟要由大變強，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，提高城鎮(zhèn)化率。
旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度高，帶動性強，能源消耗低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，吸納大量剩余勞動力，擴大就業(yè)，是河南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。
旅游業(yè)在應(yīng)對世界金融危機， 拉動內(nèi)需方面有著重要作用。旅游已漸成人們一種重要的生活方式，2007 年我國國內(nèi)旅游達16.10 億人次，國內(nèi)旅游收入達7770.62 億元人民幣，成為國民經(jīng)濟的重要部分。旅游業(yè)的大力發(fā)展，高水平的旅游服務(wù)必將催生人們的旅游動機，增大旅游消費拉動內(nèi)需。
旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)為我國對外開放，創(chuàng)收外匯作出了重大貢獻。我省經(jīng)濟外向型比較弱，旅游業(yè)可以憑借旅游資源和旅游服務(wù)吸引大量外國游客到河南消費，以最經(jīng)濟的能源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展。
分析河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，拉動內(nèi)需，發(fā)展外向型經(jīng)濟，都需要大力發(fā)展旅游業(yè)。所以說“旅游立省”戰(zhàn)（未完，下一頁）
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