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實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的研究
（作者未知） 2010/7/19
（接上頁(yè)）略，是河南實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立外向型經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
③“旅游立省”是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。河南省委、省政府提出實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，從文化資源大省向文化強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推進(jìn)和帶動(dòng)作用，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。
旅游活動(dòng)與文化活動(dòng)是互相聯(lián)系互相滲透的社會(huì)活動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略尋找文化和旅游的最佳結(jié)合點(diǎn)， 可把兩者有機(jī)結(jié)合形成文化旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，旅游的文化內(nèi)涵得到提高和深化，增強(qiáng)吸引力；文化產(chǎn)業(yè)借旅游業(yè)開發(fā)市場(chǎng)發(fā)展繁榮；兩者互相延伸，互相滲透，結(jié)成有機(jī)體形成新的產(chǎn)業(yè)。文化旅游將成為文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，成為旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)板塊。大力發(fā)展文化旅游是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和重頭戲。因此，實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
綜上分析，“旅游立省”戰(zhàn)略符合河南資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和內(nèi)外部環(huán)境的實(shí)際，實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，從文化大省向文化強(qiáng)省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。是實(shí)現(xiàn)省委、省政府總體發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，是保證發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力抓手和突破口。
二、河南旅游業(yè)現(xiàn)狀分析
改革開放30 年，河南旅游業(yè)取得了巨大成績(jī)。2007 年全省累計(jì)接待海內(nèi)外游客1.7 億人次， 實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352 億元人民幣，相當(dāng)于全省GDP 的9%，旅游業(yè)的總體收入排在全國(guó)前列。但旅游業(yè)無(wú)論從規(guī)模、效益、質(zhì)量和地位都與豐富的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相稱，與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊省份有著一定差距。河南雖是旅游資源和旅游業(yè)大省但并非旅游強(qiáng)省，之所以大而不強(qiáng)綜合分析主要存在以下問(wèn)題。
1．對(duì)旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不清
雖各級(jí)政府都提出大力發(fā)展旅游業(yè)，但并沒有真正認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的地位和作用。只是把旅游業(yè)作為一個(gè)輔助的、裝點(diǎn)性行業(yè)，甚至把旅游業(yè)混同于接來(lái)送往。在建設(shè)項(xiàng)目安排、人才培育、資金投入、政策扶持等實(shí)質(zhì)方面旅游業(yè)得不到應(yīng)有的重視。
2．旅游業(yè)法律地位不明確
旅游業(yè)法律地位不明確， 法律法規(guī)沒有明確旅游業(yè)的地位。使得旅游業(yè)發(fā)展沒有法律依據(jù)， 往往因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭或政府換屆，對(duì)旅游業(yè)采取不同的政策和態(tài)度。
3．缺乏對(duì)旅游發(fā)展的統(tǒng)一管理體制
旅游資源、旅游企業(yè)，被多個(gè)部門和地方分割管理，自成體系，從各自利益出發(fā)，往往互相掣肘形不成發(fā)展合力。旅游行政主管部門，不具備對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)的職能和能力。
4．全省缺乏統(tǒng)一的旅游形象
河南沒有一個(gè)統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象，對(duì)宣傳河南，吸引旅游者和投資者很不利。
5．旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短
旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，與豐富的旅游資源和優(yōu)越的旅游區(qū)域優(yōu)勢(shì)不相稱。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有充分發(fā)揮拉動(dòng)作用。在旅游總體收入中門票收入占了主要部分，有人稱河南旅游經(jīng)濟(jì)為門票經(jīng)濟(jì)。在諸如旅游商品生產(chǎn)、銷售，文化娛樂(lè)等方面一直是旅游業(yè)的“短腿”。1999～2007 年，河南旅游商品銷售收入占該省旅游總收入的15%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)25%的平均水平，較旅游發(fā)達(dá)省份的40%更低。旅游業(yè)缺乏與其它產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，沒有形成新的共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
6．旅游業(yè)的外向型較弱
入境旅游一直是河南旅游的薄弱環(huán)節(jié)， 入境客源人數(shù)少，收入低，客源目的地單一。2007 年入境旅游為88.09 萬(wàn)人次，入境旅游接待收入3.18 億美元，分別居全國(guó)第19 位和20 位，在中部6省中居第4 位�？驮捶植紘�(guó)家和地區(qū)較少，主要來(lái)自港、澳、臺(tái)、南韓、日本、東南亞，歐美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，減弱了對(duì)外形象傳播的作用。
7．旅游企業(yè)弱小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
河南旅游企業(yè)普遍弱小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅行社業(yè)是旅游業(yè)的龍頭行業(yè)，河南旅行社業(yè)基本可以用小、散、弱、亂評(píng)價(jià)。全省991 家旅行社，每年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社僅有一家，大大落后與其他省份。近年河南高檔次的星級(jí)飯店增加較多，但沒有世界著名的飯店，整體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、管理水平不高。旅游交通是河南一大優(yōu)勢(shì)，河南是全國(guó)重要鐵路和公路交通樞紐。但國(guó)際航空航線少、航班稀，入境旅游進(jìn)入性較差，成為制約入境旅游的重要因素。旅游景區(qū)建設(shè)取得了很大成績(jī)，龍門石窟、少林寺等國(guó)家五A 級(jí)景區(qū)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響，吸引了眾多的游客。但對(duì)全省的旅游資源缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)、規(guī)劃和整合，缺乏合力。
三、實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略對(duì)策建議
1．增強(qiáng)和（未完，下一頁(yè)）
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