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旅游資源開發(fā)中的環(huán)境侵權(quán)表現(xiàn)及其責(zé)任承擔(dān)
（作者未知） 2010/7/19
[摘 要]環(huán)境是旅游的前提。但是，在現(xiàn)階段旅游資源開發(fā)中，存在過分注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)而盲目開發(fā)的現(xiàn)象。環(huán)境侵權(quán)損害頻發(fā)，旅游質(zhì)量下降，影響了旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何預(yù)防和解決旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)問題，使自然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值得到最大程度的發(fā)揮，已成為人們普遍關(guān)注的問題。本文從我國旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)的概念和特點(diǎn)入手，針對旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)的客觀事實(shí)，從侵權(quán)主體的角度對旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)的具體表現(xiàn)進(jìn)行闡述，并從直接與替代責(zé)任形態(tài)、單獨(dú)與共同責(zé)任形態(tài)、單方與雙方責(zé)任形態(tài)的角度，討論了環(huán)境侵權(quán)后的責(zé)任承擔(dān)，以期對旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)的事后救濟(jì)起到借鑒作用。
[關(guān)鍵詞]旅游資源；環(huán)境侵權(quán)；責(zé)任承擔(dān)
良好的旅游資源、環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有得到精心保護(hù)、處在良性循環(huán)狀態(tài)中的自然環(huán)境和人文景觀，才能激發(fā)人們的旅游愿望并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游需求，旅游事業(yè)不能離開環(huán)境的依托而獨(dú)立發(fā)展。長期以來，人們總把旅游開發(fā)理解為單純的經(jīng)濟(jì)活動，甚至為片面追求經(jīng)濟(jì)效益不惜對旅游環(huán)境自身造成侵害。而旅游資源開發(fā)中的環(huán)境侵權(quán)，不僅會對自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，更會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值也不能得到最大的發(fā)揮。
一、旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)概述
1 旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)的概念。環(huán)境是人類生活的棲息之地、生產(chǎn)的物質(zhì)之源，也是人類放松自我、探究世界的空間，離開了環(huán)境，人類社會的發(fā)展將無從談起。環(huán)境權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。既是環(huán)境利益的權(quán)利主張，也是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任承擔(dān)。旅游業(yè)作為資源依賴型產(chǎn)業(yè)，與環(huán)境密切相關(guān)。旅游資源開發(fā)活動本身，就是旅游環(huán)境資源利用、破壞與保護(hù)的相互博弈過程。因?yàn)槿祟愒趯?shí)施旅游產(chǎn)業(yè)活動時，在自然因素或人為因素的作用下，極易使旅游環(huán)境向不利于旅游活動的方向演化變異，導(dǎo)致旅游環(huán)境的退化。例如：川西北高原及岷江上游的森林采伐過度，整個地區(qū)的水資源銳減，景區(qū)水位明顯下降，部分景觀已名存實(shí)亡。且由于生態(tài)環(huán)境的變化，景區(qū)小氣候已受到影響，不少特有動植物的生息繁衍已面臨威脅。再加上旅游景區(qū)生活垃圾的增多，一旦處理欠佳，則易造成二次污染問題。
所以，旅游資源開發(fā)中的環(huán)境侵權(quán)，是對旅游資源環(huán)境利益的侵犯，是在旅游活動對旅游環(huán)境主體產(chǎn)生影響的各種客觀事物所構(gòu)成的地域空間里，對被旅游業(yè)利用的人類整體環(huán)境的生態(tài)價值所享有的各種利益的侵犯。即在旅游開發(fā)進(jìn)程中，因旅游產(chǎn)業(yè)活動或其他人為原因，對旅游景區(qū)的空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素造成污染或破壞，致使國家、集體和公民的財產(chǎn)及人身受到損害。旅游資源開發(fā)過程中的環(huán)境侵權(quán)屬環(huán)境侵權(quán)的大類，但不同于一般的環(huán)境侵權(quán)，它是基于開發(fā)某特定旅游資源所引發(fā)的一系列環(huán)境污染與生態(tài)破壞等侵害行為的總稱，是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的障礙性因素。
2 旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)。旅游資源開發(fā)中環(huán)境侵權(quán)，除具備環(huán)境侵權(quán)的一般特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)侵權(quán)行為的間接性、繼續(xù)性、反復(fù)性、積累性和一定程度的公益性，以及通過環(huán)境媒介產(chǎn)生侵權(quán)損害后果外，還有其自身的特點(diǎn)。
(1)侵權(quán)客體的特定性。旅游資源開發(fā)中的環(huán)境侵權(quán)客體直接表現(xiàn)為旅游環(huán)境資源，間接表現(xiàn)為一種人類生存所依賴的共同的環(huán)境利益或環(huán)境權(quán)利。這種環(huán)境利益、權(quán)利是旅游產(chǎn)業(yè)活動存在的基礎(chǔ)和源泉。如果失去了環(huán)境利益，旅游產(chǎn)業(yè)也就失去了立命之本，更不用提發(fā)展了。如在旅游資源開發(fā)中，為了突出景區(qū)的特點(diǎn)，單獨(dú)移植一種或少數(shù)幾種植物，排斥其他物種，破壞原有生態(tài)環(huán)境；又比如，為了旅客上下山方便，在旅游景區(qū)大量修建索道、拓寬道路，破壞了原有旅游資源環(huán)境的自然特色，造成了旅游景區(qū)環(huán)境資源的破壞。作為世界自然和文化遺產(chǎn)、五岳之尊的泰山，在旅游資源開發(fā)中，就曾為了經(jīng)濟(jì)效益違反國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不但不將原有的索道拆除、恢復(fù)原貌，反而進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)建，甚至為了擴(kuò)建索道炸掉了約1.5萬平方米的主視面山體，并將沿途及岱頂?shù)臉淠究撤ゴM，嚴(yán)重破壞了泰山的自然環(huán)境，影響了大多數(shù)人的環(huán)境利益。旅游資源開發(fā)中的環(huán)境損害后果一旦出現(xiàn)，它所造成的損失往往是無法計算的，用于損害治理和恢復(fù)所需要的時間和費(fèi)用，一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游產(chǎn)業(yè)活動所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，甚至是不可逆轉(zhuǎn)、難以消除和恢復(fù)的。
(2)侵權(quán)主體的多樣性。旅游資源的開發(fā)涉及到多個利益主體，各利益主體擁有的旅游資源，參與旅游的動機(jī)、利益要求、方式和程度各異，每個利益主體都可能是侵權(quán)行為的主體。如旅游資源屬地政府，在直接或間接參與旅游資源開發(fā)經(jīng)營與發(fā)展的過程中，始終都暈開發(fā)和營利行為的關(guān)鍵主體，并且在一定程度上分享旅游資源開發(fā)收入的分配。屬地政府的不合理規(guī)劃、政績開發(fā)等一系列行為，都有可能對旅游環(huán)境造成損害、構(gòu)成侵權(quán)（未完，下一頁）
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