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淺論公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度
（作者未知） 2010/7/19
（接上頁）雙方協(xié)議確定是單個(gè)項(xiàng)目還是整體特許)則由獲得特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來負(fù)責(zé)。
2、特許經(jīng)營(yíng)制度在選擇被特許方時(shí)充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)方式，使有資質(zhì)的企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，一定程度上減輕了當(dāng)?shù)卣膶ぷ庑袨椋褯]有實(shí)力的企業(yè)擋在了外面，防止因無力開發(fā)保護(hù)而給公共景區(qū)帶來破壞。
3、特許經(jīng)營(yíng)通過特許經(jīng)營(yíng)合同，可以在公共景區(qū)保護(hù)的前提下規(guī)范管理者(特許者)和開發(fā)、經(jīng)營(yíng)者(被特許者)的行為，利用法律文件規(guī)定雙方的資源保護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)收益分配方式，把權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的非常詳細(xì)，以便于操作。
4、公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度能夠較好的兼顧公共景區(qū)各利益主體的利益訴求。對(duì)于資源管理部門，這種制度有利于自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)管，從而保障人類對(duì)于這些珍貴遺產(chǎn)的永續(xù)擁有和享用。對(duì)于地方政府而言，他們可以選擇專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人員以合同的方式完成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，同時(shí)得到部分使用費(fèi)和稅收，同樣能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于景區(qū)而言，專業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)，能夠擴(kuò)大其影響和知名度，擺脫其經(jīng)營(yíng)困境。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)也能使游客獲益，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)能夠兼顧游客利益，提高游客服務(wù)質(zhì)量，這是無論政府壟斷資源或者單個(gè)企業(yè)壟斷所不能帶來的。
四、公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度的結(jié)構(gòu)
制度安排是一系列子制度系統(tǒng)的集合，公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)制度包括制度環(huán)境建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)主制度建設(shè)和配套制度建設(shè)三部分。
產(chǎn)權(quán)改革、組織架構(gòu)、立法建設(shè)共同構(gòu)成景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的制度前置(或制度環(huán)境)，景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)要想成功推行，必須先疏通制度環(huán)境，進(jìn)行這些方面的改革或建設(shè)，它是公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)主制度得以推行的前提。
公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)主制度包括特許邊界限制制度、特許費(fèi)用制度、特許合同制度及特許經(jīng)營(yíng)程序制度。公共景區(qū)特許邊界限制制度主要包括特許客體的選擇(景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)的供給邊界)和特許企業(yè)的選擇兩部分內(nèi)容；公共景區(qū)特許贊用制度主要解決特許費(fèi)用的評(píng)估指標(biāo)體系的確立和特許費(fèi)用的確定問題；公共景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)合同制度約定合同雙方權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任的問題；特許經(jīng)營(yíng)程序制度是對(duì)公共景區(qū)特許前、特許中和特許后的一系列工作的規(guī)定。
配套建設(shè)，主要涉及救濟(jì)制度建設(shè)、監(jiān)管制度建設(shè)、企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)以及景區(qū)管理部門職能建設(shè)等方面。監(jiān)管制度以及救濟(jì)制度等配套建設(shè)為主制度成功推行提供支持。
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