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論水利工程質(zhì)量狀況\問題分析及管理措施
（作者未知） 2010/7/23
摘要:作者分析了目前水利工程質(zhì)量管理工作的狀況和存在的問題,提出了施工中提高水利工程質(zhì)量管理的方法,以正確處理項目建設(shè)過程中的各種關(guān)系,控制質(zhì)量安全的關(guān)鍵點,杜絕“豆腐渣”工程,加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量狀況;問題分析;質(zhì)量管理
國家改革開放以來,對水利工程建設(shè)投入了大量人力、物力、財力,我國的水利事業(yè)蒸蒸日上。但是,如果水利工程存在質(zhì)量隱患,引起水利工程的失事將會威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。因此,抓好水利工程施工的質(zhì)量極其重要。水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求,具體來講,“安全”是指工程滿足運行穩(wěn)定,“適用”是指工程滿足使用功能,“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費用較少,“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。當(dāng)前,在水利工程建設(shè)任務(wù)日益繁重、期限日益緊張、難度日益增大的情況下,分析質(zhì)量管理中存在的問題,加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制,對于確保水利工程建設(shè)質(zhì)量,提升整體施工管理水平具有重要意義。
1 目前水利工程質(zhì)量管理工作的狀況
近年來,水利部頒布了一系列的規(guī)章制度,在嚴(yán)格建設(shè)程序,狠抓工程質(zhì)量方面作了大量的工作。
1.1“三項制度”改革為保證工程質(zhì)量提供了可靠的體制保障
近幾年新開工興建的大中型水利樞紐工程,改變了過去自營式的建設(shè)模式,實行了以項目法人責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制,通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商,工程質(zhì)量得到有效控制。
1.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量法規(guī)建設(shè),初步做到有法可依
近年來,水利部制定并頒發(fā)了一系列工程質(zhì)量管理法規(guī),對提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭,頒發(fā)了工程建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評定、質(zhì)量檢查等一系列規(guī)章制度。水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架已形成,在此基礎(chǔ)上,多流域機(jī)構(gòu)、各省、市、自治區(qū)水利廳(局) 也根據(jù)各地實際情況制定并頒發(fā)了地方法規(guī),這些法規(guī)的制定和實施,使水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道。
1.3 質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立
質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立并正常運轉(zhuǎn),法人(建設(shè)單位) 負(fù)責(zé),監(jiān)理單位控制,施工單位保證,政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系得到全行業(yè)的認(rèn)可,并良好運行。重點水利工程普遍設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督項目站,在工程驗收時實行質(zhì)量一票否決制,不合格的工程不得驗收,未經(jīng)驗收的不得投入使用或進(jìn)入下一階段施工。
1.4 嚴(yán)格基建程序
各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序,在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗收時把好工程質(zhì)量關(guān),從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。
2 水利工程質(zhì)量管理存在的問題
2.1 政企不分
目前就整個建筑行業(yè)來說,質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理部門的關(guān)系不是很順,管理部門以贏利為目的辦了一些實體,有的辦了監(jiān)理公司,有的辦試驗室,強(qiáng)制規(guī)定檢驗試驗必須在他那里進(jìn)行,甚至在混凝土配合比中指定選用某某生產(chǎn)廠家的外加劑。是執(zhí)法者,又是經(jīng)營者的雙重身份對保證工程質(zhì)量是有弊端的。
2.2 監(jiān)理公司職能有待提高
我國建設(shè)工程監(jiān)理制實施時間不久,有的建設(shè)單位和施工單位還不習(xí)慣這種制度,目前存在的問題主要表現(xiàn)在:
1) 有的監(jiān)理單位實際上成了建設(shè)單位質(zhì)量檢查科,監(jiān)理單位很難做到一手托兩家。甚至在公平、公正地處理了建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾時,有的建設(shè)單位卻指責(zé)監(jiān)理單位,揚言要終止合同。2) 監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托內(nèi)容不確定,因此,職責(zé)和權(quán)限也不確定。有的施工現(xiàn)場建設(shè)單位也派人管,監(jiān)理單位也派人管,建設(shè)單位對監(jiān)理單位不放心,監(jiān)理單位簽字的建設(shè)單位還要簽字。有的建設(shè)單位不通過監(jiān)理單位直接向施工單位發(fā)出指令,造成建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位諸多矛盾。3) 有的監(jiān)理單位為了評定資質(zhì),聘用社會上一部分退休技術(shù)人員,這些人有的因身體或其他情況長期到不了位,滿足不了監(jiān)理的需要。有的監(jiān)理人員不是復(fù)合型的,很難負(fù)起技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等全部的責(zé)任。
2.3 建設(shè)單位力不從心
水利工程大部分為政府投資,由于其工作范圍所限,接觸的業(yè)務(wù)不多,資料搜集也不全面,缺少對水利工程的管理經(jīng)驗,所以,無法及時處理疑難問題,甚至是錯誤地處理了問題。
2.4 施工單位管理薄弱
由于水利施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模增加,經(jīng)營范圍擴(kuò)大,形成公司總部(水利工程局) —區(qū)域性公司(各水利工程處) —項目經(jīng)理部的管理體制。公司(水利工程局) 對項目部領(lǐng)導(dǎo)已是鞭長莫及,公司只好把生產(chǎn)管理的權(quán)力下放到項目經(jīng)理部。公司第一位注重的是任務(wù)開拓,認(rèn)為沒有任務(wù)就沒有飯吃;第二位注重的是產(chǎn)值,完不成產(chǎn)值企業(yè)就談不上效益;第三位注（未完，下一頁）
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