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淺析搞好墾利黃河防洪工作的必要性及措施
（作者未知） 2010/7/23
黃河洪水是中華民族揮之不去的心腹之患。這決不是聳人聽聞,也不是夸大其詞。歷史上黃河給中華民族造成了深重災(zāi)難,人民治黃以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,沿黃人民群眾齊心協(xié)力,保證了半個多世紀伏秋大汛安瀾,取得了舉世矚目的巨大成就。這是人防的巨大成功,是各級各部門高度重視的結(jié)果,和1998年三江抗洪一樣也是發(fā)揮人的主觀能動性的典范。
重溫歷史,展望未來,如何搞好黃河防洪安全是我們必須面對的。有人說,現(xiàn)在工程防洪能力增強了,小浪底水庫運用了,黃河來水少了,下游防洪沒有問題了。這是一種無所作為的思想,是麻痹大意的表現(xiàn),是對形勢認識的茫然。黃河絕對不是沒事,黃河水患永遠是中華民族揮之不去的心腹之患,我認為要從黃河流域整體狀況和墾利縣防洪存在的問題來回答。
一、黃河流域整體狀況:
1、黃河泥沙這個黃河水患癥結(jié)仍沒有有效控制。黃河流域水土流失依然嚴重,造成下游河道淤積抬高,主槽萎縮,防洪能力降低,漫灘流量不斷減小。拿墾利縣來講,漫灘流量從上世紀的5000-6000立方米每秒下降到目前的2000-3000立方米每秒。在某種意義上講,大水的概念完全改變了,具體體現(xiàn)是小流量高水位,如我縣一號壩1996年8月4100立方米洪水水位12.09米,為歷史第一高水位,比1958年10400立方米每秒洪水水位還高0.85米,灘區(qū)大面積漫水。這是非常觸目驚心的。
2、小浪底水庫以下還有2.7萬平方公里的無工程控制區(qū)。該區(qū)是暴雨區(qū),歷史上是暴雨多發(fā)區(qū)域,即使小浪底水庫全部關(guān)閉,僅該地區(qū)發(fā)生的洪水可以達到10000立方米每秒以上,并且洪水匯流時間短,來勢猛,給下游造成的威脅極大。
3、從上世紀80年代以來,黃河已經(jīng)有20多年沒來大水,豐欠交替是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,來水的幾率逐年增加。
二、墾利縣防洪存在的問題:
1、防守力量不足。我縣有防守任務(wù)的堤防109.811公里,有8處險工、6處控導(dǎo)、19座涵閘,工程多、堤線長,防守力量僅能組織5.64萬人,嚴重不足,廣饒支援我縣的3.0萬人指揮協(xié)調(diào)難度大。
2、工程欠賬多。目前工程存在滲水段、順堤行洪段、近堤水庫、穿堤管線等9處險點隱患,并且險工控導(dǎo)工程普遍存在根石單薄坦石斷面不足等問題。
3、搶險道路不適應(yīng)搶險需要。勝利大橋以上38公里硬化堤防大多損壞,大橋以下堤頂沒有硬化,堤防到各工程道路全部是土路,十八戶控導(dǎo)沒有搶險道路。這種情況直接影響抗洪搶險順利進行。
4、隨著黃河工程的完善,治黃成就的取得,人們依賴工程,輕視人防的思想越來越嚴重。
一言以蔽之,保黃河防洪工作安全任重道遠。
三、搞好防洪工作的措施:
1、落實各項防汛責(zé)任制。搞好防洪安全是一個系統(tǒng)的工程,少不了全社會的參與,必須加強以行政首長負責(zé)制為核心的各項責(zé)任制落實。實踐告訴我們,什么時候領(lǐng)導(dǎo)重視了,什么時候防汛準備工作有實效。今年,縣政府把防汛工作列入了政府議事日程,每周要求河務(wù)部門匯報防汛存在問題,由專人負責(zé)督辦落實,取得了好的效果。
2、必須加強防汛隊伍建設(shè)管理。人防是抗洪搶險的關(guān)鍵,人防的關(guān)鍵是技術(shù)培訓(xùn)。人民治黃的歷史是發(fā)揮人的主觀能動性的歷史,是發(fā)揮人防作用的典范。在工程已定的情況下,人防是抗洪保安全最活躍、最積極的因素。1998年三江抗洪的勝利離不開現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用,但最終的決定力量是強大的人防力量。所以我們一定要切實做好防汛隊伍建設(shè)管理。首先,制定必要的管理制度,確保群眾防汛隊伍能適時調(diào)集上防;其次要制定可行的激勵政策和考核辦法,鼓勵群眾防汛隊伍積極參加防汛技術(shù)培訓(xùn)。
3、完善各類防洪預(yù)案。防(下轉(zhuǎn)50頁)(上接48頁)洪預(yù)案和防洪工程搶險方案,是指導(dǎo)做好防汛工作的關(guān)鍵技術(shù)文件,一定要針對存在的問題采取對應(yīng)的措施,做到有的放矢。今年,我們根據(jù)防汛道路、隊伍指揮協(xié)調(diào)存在的問題,預(yù)籌了措施。對防汛道路,我們以就地、就近、就地取材為原則,對無硬化上堤道路、堤防到各工程道路預(yù)籌了利用秸桿、柴草、建筑垃圾鋪設(shè)路面的辦法,有效解決了防汛搶險交通問題。
4、抓好防汛物資儲備。防汛物資是抗洪搶險的重要物質(zhì)保障,必須抓好,確保用時能運得出、用得上,頂打管用�，F(xiàn)在防汛物資儲備存在賬、卡、物不相符合的問題,各級政府要下大力氣搞好物資儲備,按標準配齊基干班、民兵搶險隊工具料物。同時,對其他防汛隊伍采取個人自帶的方法,保證搶險隊伍上防有必要的工具。
5、加強專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。專業(yè)機動搶險隊是抗洪搶險的突擊力量,目前存在設(shè)備不足、老化、不配套、防守責(zé)任段長工程多等問題。建議上級在投資建設(shè)新的搶險隊同時,注意完善現(xiàn)有搶險隊設(shè)備配置,使之（未完，下一頁）
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