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黃河流域節(jié)水與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的互補(bǔ)關(guān)系
（作者未知） 2010/7/23
隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，黃河水資源供需矛盾越來(lái)越突出。不合理的水資源管理體制和價(jià)格體系使這種矛盾更加激化。而這種矛盾產(chǎn)生的必然結(jié)果是黃河的經(jīng)常斷流，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河1997年斷流226天、1998年斷流142天。1999年，水利部授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水資源實(shí)施全流域調(diào)控以來(lái)，情況好轉(zhuǎn)，但黃河流域水資源缺乏的矛盾依然存在，且越來(lái)越突出。
斷流使下游無(wú)水可用，損失最大的是下游相對(duì)較為發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)惡化。目前，“維持黃河健康生命”和科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)黃河水資源的調(diào)度、管理、開(kāi)發(fā)、利用提出了新的要求。
一方面黃河水資源貧乏，黃河洪水不經(jīng)利用排入大海，使對(duì)洪水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，大型水利樞紐工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，成為亟待解決的問(wèn)題。另一方面中游地區(qū)存在嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，大型水利工程的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，探討保障供水，盡量減小風(fēng)險(xiǎn)的途徑，成為必要。我們提出“黃河流域節(jié)水與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的互補(bǔ)關(guān)系”的根據(jù)就在這里。
為什么要提出這個(gè)問(wèn)題呢?我們從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和黃河流域農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)兩個(gè)方面，探討它們之間存在的互補(bǔ)關(guān)系，依次來(lái)探尋風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度適當(dāng)。用水保障無(wú)誤的雙贏局面。
一、實(shí)行洪水資源化調(diào)度，風(fēng)險(xiǎn)巨大
(一)灘區(qū)農(nóng)業(yè)損失
黃河下游寬河道河榴兩側(cè)有廣闊的灘地，灘區(qū)面積約3101k2，占河道面積的86％。被左右擺動(dòng)的河槽和生產(chǎn)堤所分割，共形成120多個(gè)1.5～8.0km寬窄不等的自然灘。灘地存在著大量串溝、洼地、堤河等自然地貌，還有平行河道的控導(dǎo)工程、生產(chǎn)堤，以及村莊、避水村臺(tái)、房臺(tái)等人工構(gòu)筑物。每塊灘區(qū)大體上是上下窄中間寬，灘面的縱比降與相應(yīng)河段的河道縱比降基本相同。近幾年，來(lái)水嚴(yán)重偏桔，主槽淤積和漫灘機(jī)遇很多，不同地點(diǎn)流量變化在2000～40003／s之間，有的串溝18003／s的洪水可能過(guò)流，局部漫灘
受淹，流量40003／s的洪水可大部漫灘，60003／s以上的洪水灘地全部淹沒(méi)。灘面橫比降大于河道縱比降，“二級(jí)懸河”嚴(yán)峻，有大洪水奪流滾河、順堤行洪的危險(xiǎn)。山東黃河灘區(qū)總面積1310k2，耕地9.0萬(wàn)h2，區(qū)內(nèi)居住著894個(gè)自然村61.94萬(wàn)人。
以上情況表明，如果黃河流域發(fā)生大的洪水，而三門峽、小浪底等大型水利樞紐工程存水過(guò)多，需要集中排放，保證工程安全，下游灘區(qū)必將大范圍漫灘進(jìn)水，灘區(qū)農(nóng)業(yè)損失就非常巨大。
(二)河道工程損失
人民治黃以來(lái)，修建了大量的河道整治工程，為穩(wěn)定流路，保障黃河防汛安全和灘區(qū)群眾生產(chǎn)安全作出了貢獻(xiàn)。僅墾利縣境內(nèi)就有控導(dǎo)工程11.7公里，投資巨大。如果河道流量超過(guò)4000立方米每秒，這些控導(dǎo)工程將會(huì)全面漫頂過(guò)水，造成毀壩，損失嚴(yán)重。
(三)大型水利樞紐淤損嚴(yán)重
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度主要針對(duì)黃河洪水資源，黃河洪水的最大特點(diǎn)，也是最令人頭疼的問(wèn)題是泥沙含量大。對(duì)黃河洪水進(jìn)行年內(nèi)和年際調(diào)蓄，必將使大量泥沙淤積在水庫(kù)庫(kù)區(qū)，造成水庫(kù)庫(kù)容的損失。雖然我們把調(diào)水調(diào)沙列入了正常的生產(chǎn)運(yùn)行，但不能根本解決水庫(kù)庫(kù)容的淤損問(wèn)題。
(四)防洪安全和政治風(fēng)險(xiǎn)
黃河歷史上是中華民族的心腹之患，它“三年兩決口”給沿黃人民大來(lái)了深重的災(zāi)難。1946年人民治黃以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了60年歲歲安瀾，為黨和國(guó)家贏得了世界聲譽(yù)。如果防洪安全不能保障，將產(chǎn)生極壞的政治影響。
(五)發(fā)生洪水的不確定性
黃河流域自然地理環(huán)境復(fù)雜，隨時(shí)可能發(fā)生大的洪水。但是，目前中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度的需要。黃河流域植被稀少，洪水匯流快，來(lái)勢(shì)猛，威脅大，特別是三門峽以下的“下大型”洪水，它匯流快、預(yù)見(jiàn)期短，對(duì)下游威脅大。
二、黃河流域節(jié)水空間巨大
(一)黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)嚴(yán)重
在黃河總水量中，農(nóng)業(yè)用水占78％，而上中游在農(nóng)業(yè)用水總量中占61％，在這61％的水量中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，寧夏灌區(qū)有耕地45萬(wàn)公頃，引水75億立方米，畝均用水1111立方米；內(nèi)蒙河套地區(qū)有耕地60萬(wàn)公頃，引水50億立方米，畝均555立方米。若以內(nèi)蒙的引水水平計(jì)算，寧夏每年可節(jié)水37.5億立方米，為山東多年平均引水量的50％強(qiáng)，更何況內(nèi)蒙和其他省份也有浪費(fèi)現(xiàn)象。黃河下游的山東省農(nóng)業(yè)用水同樣浪費(fèi)嚴(yán)重，東營(yíng)地區(qū)多年平均農(nóng)業(yè)用水量400立方米／畝，而根據(jù)科學(xué)分析，主要農(nóng)作物一生平均用水量分別為：小麥330立方米／畝、水稻470立方米／畝、玉米299立方米／畝、棉花123立方米／畝，四種作物平均用水量為310立方米／畝。以東營(yíng)地區(qū)用水標(biāo)準(zhǔn)，寧夏45萬(wàn)公頃耕地應(yīng)用水27億立方米，可（未完，下一頁(yè)）
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