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王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施過(guò)程控制
（作者未知） 2010/7/23
摘要:本文以王莊灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程為例闡述了灌區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中,全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,才能確保工程按計(jì)劃實(shí)施,從而促進(jìn)了灌區(qū)良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞:灌區(qū);配套項(xiàng)目;建設(shè)管理
一、項(xiàng)目概況
王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程設(shè)計(jì)灌溉面積98萬(wàn)畝,是一座以灌溉為主的大型灌區(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行存在很多問(wèn)題。渠系輸水滲漏嚴(yán)重;灌區(qū)節(jié)水工程措施少,渠系工程配套差,工程老化,管理設(shè)施不配套,造成了灌區(qū)實(shí)際灌溉面積小,灌區(qū)中上游大水漫灌,下游無(wú)水可引,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,灌溉水利用率低;土質(zhì)渠道輸水糙率大,且易于淤積、損壞,致使渠道達(dá)不到設(shè)計(jì)輸水能力,必須進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、整理,大大增加了人力物力損耗和運(yùn)行成本;灌區(qū)自動(dòng)化管理水平較低,測(cè)水量水設(shè)施少,不能有序地引水灌溉,造成引水時(shí)間長(zhǎng),灌溉面積小,水量損失大,而且對(duì)水費(fèi)的合理計(jì)取帶來(lái)困難。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要精神,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),節(jié)約用水,理順農(nóng)村供水體制和價(jià)格機(jī)制,確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展,根據(jù)國(guó)家水利部關(guān)于發(fā)展節(jié)水改造庫(kù)灌區(qū)的有關(guān)通知。結(jié)合1999年7月,山東省計(jì)劃委員會(huì)以“魯計(jì)農(nóng)經(jīng)字[1999]632號(hào)”文《關(guān)于東營(yíng)市王莊灌區(qū)改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》對(duì)《東營(yíng)市王莊灌區(qū)改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù),同意王莊灌區(qū)規(guī)劃控制面積98萬(wàn)畝。鑒于黃河斷流頻繁等因素,先實(shí)施總干、一、二、三干控制范圍內(nèi)的面積59萬(wàn)畝;四干、五干控制范圍內(nèi)的面積39萬(wàn)畝,視以后開(kāi)發(fā)情況再擴(kuò)建。在此基礎(chǔ)上,2009年6月完成了《東營(yíng)市王莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報(bào)告》,結(jié)合現(xiàn)狀存在問(wèn)題和灌區(qū)特點(diǎn)逐步分期實(shí)施。
本次可研報(bào)告結(jié)合省市有關(guān)指導(dǎo)思想和“以水定產(chǎn),以調(diào)增效,以節(jié)保供”的新的治水思路,通過(guò)優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)布局,完善水資源合理配置和管理工程設(shè)施技術(shù)體系,提高水資源利用效率和效益,提高節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)力為建設(shè)目標(biāo)。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心,依靠科技進(jìn)步為動(dòng)力,重點(diǎn)對(duì)年久失修干支渠和支渠進(jìn)行改造砌護(hù),提高水資源利用率,擴(kuò)大灌區(qū)面積,減少農(nóng)民水費(fèi)支出和增加收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為推進(jìn)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供示范帶動(dòng)和指導(dǎo)。
二、項(xiàng)目前期工作
按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求,并從王莊灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),本著總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則,并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況,委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位先后編制完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門(mén)審查批復(fù)后,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。
三、項(xiàng)目資金籌措與管理
王莊灌區(qū)項(xiàng)目投資來(lái)源為中央國(guó)債資金、省級(jí)配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位,灌區(qū)在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)要求在工程開(kāi)工前各縣(市、區(qū))項(xiàng)目管理單位將自籌資金全部匯入項(xiàng)目部專項(xiàng)帳戶存儲(chǔ),集中管理,否則不能辦理開(kāi)工手續(xù)。
四、項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理
(一)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制
1、積極推行“三制”改革�！叭啤笔且�(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施,而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此,項(xiàng)目的主管單位成立了灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目法人,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理。
2、進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。各建設(shè)、施工單位根據(jù)實(shí)際,制定施工技術(shù)規(guī)程,施工過(guò)程中,如遇變更設(shè)計(jì)的則由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商解決;建設(shè)單位應(yīng)制訂一系列規(guī)章制度,主要有施工管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資料檔案管理辦法、資金財(cái)務(wù)管理辦法及驗(yàn)收細(xì)則等,編制各種崗位目標(biāo)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)制度,使工程建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。在建設(shè)資金管理方面,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)建設(shè)資金實(shí)行�？顚Ｓ�,單獨(dú)設(shè)賬,嚴(yán)格按計(jì)劃和進(jìn)度撥款,并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
3、在強(qiáng)化質(zhì)量管理方面,層層落實(shí)建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任,廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,并加大質(zhì)量檢查力度,建立健全質(zhì)量管理體系和監(jiān)督檢測(cè)體系,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè),工程開(kāi)工前明確設(shè)計(jì)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在施工過(guò)程中,進(jìn)行巡回檢查。有效地保障了工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)采取招標(biāo)投標(biāo)制
按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委等八部委第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計(jì)后,灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部即進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。開(kāi)標(biāo)、決標(biāo)均公開(kāi)進(jìn)行,整個(gè)招標(biāo)過(guò)程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加,符合招標(biāo)工作的程序和要求,保證了招投標(biāo)工作的“公開(kāi)、公正、公平”。 （未完，下一頁(yè)）
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