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高校建設(shè)項(xiàng)目代建制管理可行性研究
（作者未知） 2010/8/3
摘要:自從高校后勤社會(huì)化改革以后及高校擴(kuò)招以來,大部分高校都在謀求發(fā)展,許多高校都征用了大量的土地來建設(shè)新校區(qū),這就給高校項(xiàng)目代建制的推行提供了機(jī)會(huì),同時(shí),由于代建制本身具有不可低估的優(yōu)越性,也給代建制的推廣提供了前提條件。
關(guān)鍵詞:高校;建設(shè)項(xiàng)目;代建制
Abstract: Since and the university expand and employ after the socialized reform of university’s logistics, most universities are seeking to develop, Xu Many universities have all taken over a large amount of land for use to build the new school area, this has provided the chance for implementation of university’s project agent construction system, at the same time, because the agent construction system itself has incomparable superiority, has provided the precondition for popularization of the agent construction system.
Key words: university; construction project; agent construction system
近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,特別是在國家住房分配制度改革和高校擴(kuò)招以后,高校出現(xiàn)了基本建設(shè)投資熱潮,基建投入不斷加大,但高校建設(shè)項(xiàng)目管理一直都是沿用業(yè)主自主管理的模式,這種管理模式在取得一定成功的同時(shí),也存在著項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)過于龐大、管理成本偏高、工作效率偏低、投資風(fēng)險(xiǎn)偏大以及腐敗現(xiàn)象難以徹底根治等諸多問題,這些問題的存在,在一定程度上影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和投資效益的提高,只有提高管理效能,才能有效地實(shí)現(xiàn)基建投資成本與效率的和諧統(tǒng)一。而代建制管理模式正是解決這些問題的有效途徑,它通過專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理,可以達(dá)到控制投資、提高效率和管理水平的目的,從已實(shí)行代建制管理的工程項(xiàng)目來看,凡采用代建制的工程項(xiàng)目,均取得了較為令人滿意的效果。
1實(shí)施代建制的必要性
1.1專業(yè)化的需求
對高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制管理,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化,項(xiàng)目管理公司是由項(xiàng)目管理與工程技術(shù)各方專家組成的,有效地提高了項(xiàng)目管理水平。一方面為有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià),保證資金的使用效率提供了保障;另一方面將原來由高校管理部門親歷親為的項(xiàng)目管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)化項(xiàng)目管理企業(yè)實(shí)施,大大降低了由專門組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對自己投資的項(xiàng)目實(shí)施管理所付出的人員及資金的成本,也為精簡機(jī)構(gòu)、人員和提高投資質(zhì)量提供了治本之策。
1.2代理機(jī)制的需求
將內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)化為外部委托代理關(guān)系,從機(jī)制上確保防止發(fā)生“三超”行為,在代建制管理模式之下,高校(業(yè)主)將項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)工作委托給承擔(dān)代建任務(wù)的項(xiàng)目管理公司,并通過代建合同建立起市場化的外部委托代理關(guān)系,業(yè)主與代建單位的職責(zé)明確。代建單位的實(shí)質(zhì)是把過去建設(shè)單位(使用單位)的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期的項(xiàng)目管理職責(zé),擁有項(xiàng)目的經(jīng)營管理權(quán),全權(quán)負(fù)責(zé)投資管理和建設(shè)全過程的組織管理并承擔(dān)責(zé)任。
1.3市場的需求
代建制項(xiàng)目管理模式的實(shí)行,打破了部門壟斷,壓縮了高校職能管理部門權(quán)力尋租的空間,有助于加快實(shí)現(xiàn)管理部門職能轉(zhuǎn)變,有利于形成市場競爭機(jī)制代建制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,是管理部門從直接的工程建設(shè)管理向依照市場規(guī)劃進(jìn)行宏觀的、間接的工程建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變的一種制度形式,項(xiàng)目業(yè)主部門采用招標(biāo)方式選定代建單位,代建單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(有能力的可以由代建單位自己)進(jìn)行招標(biāo),選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商,它的引入必將打破政企部分、部門壟斷的格局,壓縮管理部門權(quán)力尋租空間,進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,并在競爭中不斷增強(qiáng)代建制公司的綜合能力,鼓勵(lì)其降低代理費(fèi)用、加強(qiáng)投資控制,從而提高工程建設(shè)效率。
2實(shí)施代建制的可行性
代建制在國外發(fā)達(dá)國家應(yīng)用較早,目前應(yīng)用已較為普遍,其成功的管理模式主要有PMC(項(xiàng)目管理承包Project Management Contrac（未完，下一頁）
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