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高校建設(shè)項目代建制管理可行性研究
（作者未知） 2010/8/3
（接上頁）t)、PMT(項目管理組織Project Management Team)、CM(施工管理Costruction Management)等。在我國,開始于20世紀(jì)90年代,主要應(yīng)用于政府投資的工程項目。從1993年開始,廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革過程中,就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司,由這些專業(yè)公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)管理,并在改革中不斷對這種方法加以完善,逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的代建制。2001年7月,廈門市開始在重點工程建設(shè)項目上全面實施項目代建制。2002年3月,開始在土建投資總額1 500萬元以上的市級財政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制。1999年初,上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托,全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目,開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點。北京市從2002年10月開始,對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進(jìn)行“代建制”試點。2004年7月16日,國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》,決定指出:加強(qiáng)政府投資項目管理,改進(jìn)建設(shè)實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。代建制開始作為投資體制改革的項目管理試點受到人們的推崇。
由于代建制自身固有的優(yōu)越性,從已實施代建制管理的工程項目來看,均取得了較為令人滿意的效果。如由北京高校房地產(chǎn)公司代建制的,投資2 600萬元的北京回龍觀醫(yī)院1號病房樓工程,由于代建方嚴(yán)格按科學(xué)的方法進(jìn)行管理,不但取得了速度快、質(zhì)量好的良好效果,而且更明顯的是體現(xiàn)在項目的投資控制上,由于代建單位充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長和豐富的工程項目管理經(jīng)驗,一次消化掉由于工程地質(zhì)原因和使用方的原因而導(dǎo)致的超概算投資400萬元,這在自建制管理模式下,是很難做到的;青島市已經(jīng)竣工并通過驗收的太原路垃圾場排水暗渠改造項目,批準(zhǔn)投資1 900萬元,代建單位提報財務(wù)決算值1 689萬元,經(jīng)項目預(yù)算節(jié)約211萬元,節(jié)支11.1 %;北京某合作建房,采用代建制,使房價降低20 %。由中鐵十八局代建管理承建的津濱輕軌工程,只用了1000天的時間就建成通車。工程驗收分項合格率達(dá)到100 %,優(yōu)良率達(dá)到95 %,項目概算為73億,實際投資58億,平均造價每公里1.268億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等同類城市軌道交通項目。這些實例,都充分顯示采用代建制方法進(jìn)行工程項目管理的巨大優(yōu)越性。
試點項目的建設(shè)實踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比,在項目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮其獨特的作用,優(yōu)勢十分明顯,這說明這種管理方法具有較大的優(yōu)越性,符合我國國情,具有強(qiáng)大的生命力,是政府投資項目行之有效的管理方法。
目前,在我國隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,已經(jīng)出現(xiàn)了很多具有承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的專業(yè)單位,這些單位的人員,都經(jīng)過了專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鍛煉,具備了承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的水平和能力,同時也積累了不少比較成熟的實際代建經(jīng)驗。在代建形式上也出現(xiàn)了上海模式、深圳模式等適應(yīng)各自實際情況的代建類型。在政策方面,在試點成功的基礎(chǔ)上,北京市、寧波市等全國多個地方政府都頒布了實行代建制的條例。
這些都有力說明,在我國實行代建制的條件基本具備,實行代建制已是勢在必行。盡管高校做為一個特殊的投資項目單位,與政府投資項目存在著諸多的類似和差異,但汲取政府投資項目的“代建制”管理模式的優(yōu)點,建立與市場經(jīng)濟(jì)相吻合的新型的工程管理模式,是非常必要與合適的。實行“代建制”后,項目建設(shè)單位無需再抽調(diào)人員成立基建班子,減輕了工作壓力;同時建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制,在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度,這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象,是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理高校基建領(lǐng)域腐敗問題的有力措施和手段。
3高校實施代建制的優(yōu)越性
(1)代建單位是通過招標(biāo)產(chǎn)生的在激烈競爭的市場環(huán)境下,能夠有效地對質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資進(jìn)行綜合控制,通過招投標(biāo)確定代建單位,能夠節(jié)約許多費用,有效地降低高校建設(shè)項目特別是新校區(qū)的總成本。
(2)代建單位能夠更好地配合高校進(jìn)行宏觀調(diào)控實行“代建制”,可以使高校從某些微觀管理(具體項目)上轉(zhuǎn)到宏觀(決策)調(diào)控,讓代建單位組織管理工程實施過程中的具體事務(wù),解決了分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等一系列的問題,充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢。
(3)減少了項目實施過程中的腐敗現(xiàn)象,代建單位在自己權(quán)限范（未完，下一頁）
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