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德國(guó)透析:高質(zhì)量職業(yè)教育培育優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人
楚天都市報(bào) 2007/2/19
（接上頁(yè)），2005年德國(guó)普通中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生約95萬(wàn)人。其中簽訂了職業(yè)培訓(xùn)合同的學(xué)生占當(dāng)年普通中學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的58%。這部分學(xué)生接受的是二元制職業(yè)教育，既是工廠的學(xué)徒工，又是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。在德國(guó)歷史上，這一比例第一次低于60%。其余的中學(xué)畢業(yè)生大部分進(jìn)入由各級(jí)政府或勞動(dòng)部門(mén)舉辦的各種職業(yè)學(xué)校，包括全日制的職業(yè)教育學(xué)校學(xué)習(xí)。這部分人并不是不愿意進(jìn)入二元制職業(yè)教育體系，而是近年來(lái)德國(guó)企業(yè)提供的學(xué)徒崗位有限，接納不了那么多的學(xué)徒工。為此聯(lián)邦政府每年都要向工商界發(fā)出呼吁，盡一切可能多招收一些學(xué)徒工。各州的州長(zhǎng)甚至把本地工商界的大戶請(qǐng)到州長(zhǎng)辦公室，具體落實(shí)招收事宜。德國(guó)中學(xué)生經(jīng)過(guò)二元制教育后就走上工作崗位的占大多數(shù)。
職教滿足企業(yè)需求法律保障職教質(zhì)量
德國(guó)的職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程。據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)約為350個(gè)。除高等教育之外，職業(yè)教育一般屬于各州管轄范圍，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，加上職業(yè)教育主要面向本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)，所以職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置在各州之間也不盡相同，根據(jù)本州的實(shí)際情況，各州自己來(lái)決定。比如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大的州或地區(qū)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育比重可以偏高一些。相反，工業(yè)比重大的州或地區(qū)，可以根據(jù)工業(yè)的種類(lèi)，偏重于工業(yè)的職業(yè)教育。這樣一來(lái)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)比較容易找到工作，對(duì)于州政府來(lái)說(shuō)，也能為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。
根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)，截止到2005年底，德國(guó)全國(guó)共有各種職業(yè)學(xué)校(包括部分高等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校)8831所，衛(wèi)生護(hù)理職業(yè)學(xué)校1613所。兩項(xiàng)合計(jì)是10444所，注冊(cè)學(xué)生約為280萬(wàn)，包括全日制職業(yè)學(xué)校和二元制職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。
如此龐大的職業(yè)教育體系，沒(méi)有法律的規(guī)范顯然不行。德國(guó)的《職業(yè)教育法》誕生于1969年，期間經(jīng)過(guò)多次修改，最近的一次修改是在2005年3月23日。最新版本的《職業(yè)教育法》確定了職業(yè)教育的目的，規(guī)范了職業(yè)教育的概念。同時(shí)，還對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)職業(yè)認(rèn)可、培訓(xùn)條例、考試要求、證書(shū)發(fā)放、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)合同、雙方義務(wù)、對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的要求、培訓(xùn)期間的補(bǔ)償、職業(yè)能力、解除合同、試用期、對(duì)老師的要求與監(jiān)管等，都作了明確的闡述。
德國(guó)《職業(yè)教育法》第4條規(guī)定，“經(jīng)聯(lián)邦教育和科研部的同意，可由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部或其他主管部門(mén)以法律條文的形式頒布國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)以及與此相關(guān)的培訓(xùn)條例”。培訓(xùn)條例必須包括受到承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)名稱以及培訓(xùn)過(guò)程。整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程可以分為若干階段，每個(gè)階段都要有質(zhì)量鑒定，包括熟練程度、知識(shí)和能力。只有完成并通過(guò)前一階段的學(xué)習(xí)和考試，才能進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)。按照這樣的規(guī)定，無(wú)論是何種專(zhuān)業(yè)，使用什么教材，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是有保證的。這就好比是搞建筑，無(wú)論是摩天大樓、普通民房，還是地鐵或公路，工程質(zhì)量都應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
由于德國(guó)的教育制度是按照職業(yè)的方向確立的，并由兩個(gè)國(guó)家權(quán)威部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，所以除法官和大學(xué)教師外，不再設(shè)立另外的國(guó)家級(jí)考試。在德國(guó)，普通公務(wù)員的角色，一般的職業(yè)教育就可以勝任。高級(jí)公務(wù)員，復(fù)雜的腦力勞動(dòng)工作，大學(xué)畢業(yè)生完全可以勝任。由此大大減少了紛繁復(fù)雜的考試環(huán)節(jié)，官方也因此節(jié)省了大量開(kāi)支。
多元配置職教機(jī)構(gòu)
德國(guó)《職業(yè)教育法》總則的第一條明確規(guī)定：“職業(yè)教育是聯(lián)邦、專(zhuān)區(qū)和各種勞動(dòng)組織(社會(huì)伙伴、職業(yè)協(xié)會(huì)、主管機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育的其他提供者)的共同任務(wù)。他們?yōu)槁殬I(yè)教育，尤其是在能夠勝任未來(lái)的職業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取提供足夠的位置�！边@里的社會(huì)伙伴是指雇主和工會(huì)。從這里可以看出，德國(guó)認(rèn)為，各級(jí)政府，包括聯(lián)邦和各州政府，都有搞好職業(yè)教育的責(zé)任，這不是教育部一個(gè)職能部門(mén)所能勝任的。比如，護(hù)士和護(hù)理學(xué)校，需要衛(wèi)生部和教育部合辦，或教育部委托衛(wèi)生部來(lái)辦。對(duì)于這種協(xié)作關(guān)系及運(yùn)作程序，職業(yè)教育法中都有明確的規(guī)定�？梢哉f(shuō)，聯(lián)邦政府的各個(gè)部委都有職業(yè)教育和培訓(xùn)的職責(zé)和義務(wù)，因?yàn)橹挥新毮懿块T(mén)或用人單位才了解本單位或部門(mén)需要什么樣的人才。 不過(guò)，這當(dāng)中會(huì)涉及一些問(wèn)題，其中既有怎樣按照教育大綱教學(xué)的問(wèn)題，又有對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行鑒定考試的問(wèn)題。職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的人員，質(zhì)量是否合格，不是由教育部或?qū)W校說(shuō)了算，而是要由社會(huì)職能部門(mén)和各個(gè)行業(yè)企業(yè)等用人單位說(shuō)了算。因此，職業(yè)教育的舉辦者只能是需求單位或部門(mén)。否則學(xué)了也白學(xué)，得不到用人單位的認(rèn)可，無(wú)形中加重了人才培養(yǎng)的社會(huì)成本。
為了避免這種浪費(fèi)，德國(guó)的教育制度規(guī)定，中學(xué)畢業(yè)后，即國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定的義務(wù)教育階段結(jié)束后，學(xué)生開(kāi)始分流，即70%的中學(xué)生開(kāi)始進(jìn)行職業(yè)教育，10%的學(xué)生在大學(xué)階段開(kāi)始轉(zhuǎn)向更高層次的高等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其余20%在大學(xué)畢業(yè)后一般就職于科研部門(mén)。相對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，這種教育結(jié)構(gòu)是比較合理的。因?yàn)槿舾呖萍既瞬胚^(guò)多，超過(guò)了國(guó)家財(cái)力承擔(dān)能力和需求的程度，必（未完，下一頁(yè)）
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